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養(yǎng)老“并軌”為全面深化改革邁出重要一步

2015-01-16 09:47:14?周俊生?來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來(lái)說(shuō)兩句
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【當(dāng)前的一些改革對(duì)象,大多是前期改革不徹底留下的頑癥,而改革的主要難點(diǎn),也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革,為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。】

國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》于日前公布,養(yǎng)老制度正式“并軌”。按照國(guó)務(wù)院的部署,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后,單位按工資總額的20%繳費(fèi),個(gè)人按繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。這一基本的制度安排,做到了與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致,體制內(nèi)人員由以前完全吃財(cái)政飯,變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老“兜底”責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制,長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”從此成為歷史。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的出現(xiàn),起始于20世紀(jì)90年代初我國(guó)社保制度改革起步之時(shí)。當(dāng)時(shí),國(guó)家對(duì)企業(yè)職工實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的政策,包括已退休職工在內(nèi)的所有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,全部改由新建立的社?;鹬Ц?。這項(xiàng)改革使企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金得到保障,推動(dòng)了國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

但是,20多年前推行的這項(xiàng)改革留下了一個(gè)尾巴,這就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系。這一方面是因?yàn)樯绫V贫鹊耐菩兄饕菫榱伺浜蠂?guó)企改革,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不在這種改革的考慮范圍之內(nèi)。另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政實(shí)力不夠雄厚,機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金。但是,在企業(yè)退休人員統(tǒng)籌支付的同時(shí),依賴(lài)財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平卻越來(lái)越高,甚至高出前者五六倍之多。這從本質(zhì)上說(shuō),已經(jīng)不符合社保制度所應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)公平原則。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這種“雙軌制”,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定的困擾,不僅在不同身份的退休人員間產(chǎn)生了身份識(shí)別鴻溝,而且影響到了社會(huì)就業(yè)選擇。剛剛走出校門(mén)的大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位被視為捧上了“金飯碗”,甚至在婚戀中也可作為一個(gè)籌碼,而創(chuàng)業(yè)追求則被視作一種“不穩(wěn)定”的選擇。

這種選擇取向之所以會(huì)形成,一個(gè)重要的原因是政府部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)力膨脹,以及在制度設(shè)計(jì)中下意識(shí)的“權(quán)力自肥”。因此,要攻克“雙軌制”這個(gè)社保制度中的障礙,最為重要的就是權(quán)力勇于舍棄流向自己的利益。此次養(yǎng)老制度改革的最大亮點(diǎn),正是在于政府掙脫了既得利益的束縛,為實(shí)現(xiàn)社保制度的公平原則跨出了重要一步。

按照中央的部署,全面深化改革正在積極推進(jìn)??梢钥吹?,當(dāng)前的一些改革對(duì)象,大多是因?yàn)榍捌诟母锊粡氐锥粝碌念B癥,而改革的主要難點(diǎn),也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革,為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試。當(dāng)然,養(yǎng)老金制度的“并軌”改革,牽涉到很多人的切身利益,因此還需要針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的差別,制訂更詳細(xì)的改革方案,明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn),以確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡和順利推進(jìn)。

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