“我反對(duì)！”曹鋼說，聲音很大，斬釘截鐵。會(huì)場(chǎng)上，氣氛瞬間凝固了。這是發(fā)生在陜西省天然氣價(jià)格聽證會(huì)上的一幕。陜西省行政學(xué)院原副院長、教授曹鋼接受采訪時(shí)表示，目前的聽證制度存在腐敗漏洞，現(xiàn)在聽證目的是漲價(jià)，非解決問題。聽證程序至少得對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，做到公開、透明。（1月19日《華商報(bào)》）

當(dāng)涉及公共利益決策時(shí)，聽證會(huì)是一種征詢民意、問計(jì)于民的決策程序，開辟了民意通往公共決策的“綠色通道”。一個(gè)良好的聽證會(huì)有一舉三得的效果：讓民意充分釋放、讓利益集團(tuán)增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，也讓地方政府節(jié)約行政成本。目前，不少管理部門在調(diào)整公共政策時(shí)傾向于先召開聽證會(huì)，這種傾聽民聲、尊重民意的姿態(tài)值得鼓勵(lì)。

然而，也應(yīng)該看到，當(dāng)前，部分聽證會(huì)不幸淪為“虛假民意秀”，尤其是價(jià)格聽證。層出不窮的“爆料”讓人大跌眼鏡：近日，西安市物價(jià)局主持召開了市區(qū)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，29名參會(huì)人員中，僅1人反對(duì)，更有細(xì)心網(wǎng)友對(duì)比過往聽證會(huì)名單，發(fā)現(xiàn)這里頭也有“聽證專業(yè)戶”；更令人吃驚的是，成都一名胡老太太竟然十九次參加過各類聽證會(huì)，并且逢漲價(jià)必投贊成票，引起網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)帖拍磚，更有人稱其為成都聽證會(huì)的“最牛群眾演員”。價(jià)格聽證會(huì)“逢漲必聽，逢聽必漲”的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)讓民眾“后怕”，以至于出現(xiàn)一種吊詭的情形，市民最怕聽到政府要開“價(jià)格聽證會(huì)”的消息。聽證會(huì)充斥著“群眾演員”或變身“聽漲會(huì)”，戕害的不僅是民眾對(duì)聽證制度的信任，也使政府公信力打折。

作為上世紀(jì)末的舶來品，聽證制度在我國發(fā)展時(shí)間短，難免有許多制度空子可鉆，然而作為一項(xiàng)征詢民意、優(yōu)化決策的行政程序，聽證會(huì)不該淪為“真人秀”，而應(yīng)切實(shí)構(gòu)建起溝通各方聲音的橋梁。十八屆四中全會(huì)《決定》提出“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！甭犠C會(huì)無疑是重要抓手之一。當(dāng)前聽證會(huì)的“補(bǔ)丁”需要盡快修補(bǔ)，而筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急還需從兩方面入手：

一方面，確保聽證會(huì)“裁判”的獨(dú)立性。正如曹鋼教授所言，現(xiàn)在的聽證會(huì)，物價(jià)部門既是價(jià)格的決定者，又是聽證的組織者、議案的提出者，還是最終的裁量者，集多種權(quán)力于一身，造成的后果就是民眾說什么無所謂，相關(guān)部門想漲價(jià)就漲價(jià)。所以，要讓聽證會(huì)保持公正性，不妨設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)主持聽證會(huì)，讓權(quán)力受到監(jiān)督與約束。在聽證制度較為發(fā)達(dá)的美國，聽證程序由聽證審查官主持，聽證審查官的工作基本上與法院的法官相同。他在法律上具有相對(duì)獨(dú)立性，不受行政機(jī)關(guān)長官的直接控制，實(shí)行職能分離，不能擔(dān)任與主持聽證工作不相容的職務(wù)，不能單方接觸任何當(dāng)事人，以此保持聽證會(huì)的“獨(dú)立性”，這種經(jīng)驗(yàn)可為我所用。

另一方面，亟待出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范聽證程序。一個(gè)聽證會(huì)的召開，不能單純依賴行政主體的道德血液，而應(yīng)通過規(guī)范流程形成長效機(jī)制。尷尬的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于電價(jià)、水價(jià)、停車費(fèi)等問題，且不論聽證效果怎樣，聽證會(huì)確實(shí)舉行了，而對(duì)于另外一些公共性服務(wù)，如航空燃油附加費(fèi)、鐵路退票手續(xù)費(fèi)等，卻一直付之闕如。其實(shí)，根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定，對(duì)于公共性的商品和服務(wù)，價(jià)格應(yīng)該受政府管制，任何變動(dòng)民眾有權(quán)進(jìn)行價(jià)格聽證。目前亟待明確的是：若無聽證的漲價(jià)該如何處理、何種價(jià)格變動(dòng)必須召開聽證會(huì)、參與聽證會(huì)的人員標(biāo)準(zhǔn)如何制定、聽證會(huì)的意見如何理性博弈并得到落實(shí)。只有相關(guān)制度落實(shí)了，民眾方能重拾對(duì)聽證會(huì)的信心。