要讓事好辦 先得肯辦事

劉明發(fā)

“軟釘子”的存在，主要源于一些黨員干部對作風建設認識的不深刻。

隨著作風建設的深入推進，各項規(guī)章制度的建成完善，過去那種“不給好處事不辦，不見甜頭就拖辦”的情況，大為好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，很少有人會頂風作案，自毀前程，但確實也出現(xiàn)了群眾說的那種“軟釘子”現(xiàn)象。

一方面，確實有一些人，工作不在狀態(tài)。未必是圖什么“吃拿卡要”，但由于缺乏工作激情，缺乏職業(yè)精神，工作上消極應對，精神上松松垮垮，不思進取、得過且過。這種“慵懶散浮拖”現(xiàn)象，過去一直存在，也一直下大氣力治，有好轉(zhuǎn)，但未根除。隨著中央對作風建設有了更高要求、群眾對作風問題更加敏感，這些現(xiàn)象也就更加突出，群眾也更難以容忍。

另一方面，一些復雜工作、敏感問題，辦起來確實有難度，比如被稱為新時期“天下第一難事”的征地拆遷。經(jīng)濟要發(fā)展，項目要上馬，不拆遷不可能，但誰都知道這是燙手山芋，做好了是職責所系，有紕漏就可能被捅到媒體，還可能被問責。丟名聲事小，丟“飯碗”事大。所以，一些干部就能躲則躲，能避則避，明哲保身，嘴上不敢說“不做”，手上卻消極不做。

政策不明、機制不暢，也是不少“事難辦”的原因。群眾反映強烈的一些事，大多集中在一些政策尚待完善的領域，能不能辦，該怎么辦，很多時候，現(xiàn)行政策并沒有一個明確的指導。還有些事，涉及好幾個管理部門，條塊分割、權責交叉，群眾不知道該找誰辦，找誰能辦得成，甚至連部門自己有時也不知道怎么辦。辦事人員無章可循、顧慮重重，只好盡量在態(tài)度上給點安慰。

當然，這些都不應成為理由。因為，群眾的事再難辦，也要辦好；軟釘子再難拔，也要拔掉。這是百姓對服務型政府的殷切期望，也是作風建設的應有之義，更是全面深化改革和全面推進依法治國的必然要求。

首先要端正思想，從根子上解決狀態(tài)問題。要牢記宗旨意識，樹立為民情懷，打消畏難情緒、改掉慵懶散拖，更不能因為升遷碰到“天花板”就不作為，因為“物質(zhì)沒享頭，待遇少奔頭”就讓工作失了勁頭。

同時，要調(diào)動干部“肯辦事”“辦好事”的積極性。建立“干多干少不一樣，干好干壞差別大”的激勵機制，讓那些敢擔當有作為、真正把群眾的事當自己事辦的人“有奔頭”；通過提高干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)，讓他們充分了解相關政策法規(guī)和辦理程序，從而知道如何依法依規(guī)“會辦事”。

更重要的是，政策要進一步完善，職能要進一步明確，協(xié)作要進一步加強。有些工作，比如綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等，需要建立完善的部門協(xié)作機制，切實增強責任意識。

拔“軟釘子”的過程，實質(zhì)是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的過程。如果能從思想的根源、工作的機制上找到突破、挖出病灶，變化的不僅是作風，也是政府的職能、效能。

（作者為湖南省婁底市政府研究室主任）

劃出權責邊界 加強日常考核

郝春祿

前一時期，筆者在部分省區(qū)市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，不少干部對作風新常態(tài)還有各種不適應，“為官不為”思維還有市場，并在各地各級各部門不同程度存在。歸根結底，還是作風轉(zhuǎn)變沒有到位，官本位思想還在作祟。

比如，有領導干部認為，現(xiàn)在明確了責任追究和倒查機制，輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的力度又很大，做起事得三思后行、權衡得失。某種程度講，這是必要的，也是好事?，F(xiàn)在的問題，是一些人走向了極端，因為怕被“倒查”，連一些該辦的事都不辦了，甚至有的以“風聲緊了，要求嚴了”為借口，該溝通的也不溝通了。

還有的領導干部，把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認為“不干事就會不出事”。特別是隨著一系列領導干部行為規(guī)范出臺后，有人往后退、往后縮，造成一些單位工作“變形”“走樣”，甚至連黨委和政府研究決定的事項，都不及時落實。

作風建設，是正本清源之事?，F(xiàn)在暴露的這些問題，是一種潛伏在領導干部身上的可怕病毒，也是失職瀆職的另一種表現(xiàn)。這正是作風建設需要進一步解決的，而不是像一些干部說的，是作風建設引來的。

如何標本兼治？我以為，要從制度層面多管齊下。

首先，要深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。改革行政審批制度，減少微觀事務管理的同時，要規(guī)范行政行為，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理水平。還要通過進一步清權、確權、配權、曬權、制權，用法律規(guī)則為行政權劃出清晰的邊界。

其次，應加強公務員的日?？己恕８鶕?jù)遼寧新修訂的干部任用實施意見和辦法，干部考察要結合平時考核及一貫表現(xiàn)，那么，指標設計、數(shù)據(jù)采集、結果應用這些問題，如何在平時考核里得到規(guī)范化、合理化，這需要進一步細化。

最后，要形成治理合力，尤其發(fā)揮黨委和組織、紀檢、績效考核等部門的主體作用，通過修改完善行政過錯責任追究辦法、干部作風指數(shù)評價要點等，確保有規(guī)可依；通過建立工作獎懲制度，來保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

總之，下一步，應將“為官不為”問題，作為貫徹執(zhí)行中央作風建設精神的監(jiān)督和查辦重點，主動出擊。

（作者為中共遼寧省委黨校校委委員，本報記者何勇采訪整理）