【從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，僅僅淡化GDP增速還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比下調(diào)GDP增長目標(biāo)更為重要、更為緊迫的，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo)?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，截至1月28日，在已召開了省級(jí)兩會(huì)的28個(gè)省份中，已有26個(gè)省份明確下調(diào)了2015年GDP增長目標(biāo)。淡化GDP增速、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生也成為地方兩會(huì)的“新常態(tài)”。

在經(jīng)濟(jì)面臨下行和轉(zhuǎn)型雙重壓力、這些年來一直作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)又難以繼續(xù)支撐的大背景下，下調(diào)GDP增長目標(biāo)是必然的，也是必需的。否則，要么是完成不了，要么就數(shù)據(jù)摻假，要么再大拆大建。與其套上沒有價(jià)值、沒有意義的“緊箍咒”，不如放下身段，將GDP增長目標(biāo)下調(diào)。

現(xiàn)在的問題是，下調(diào)GDP增長目標(biāo)似乎已經(jīng)形成共識(shí)，也可能成為今后地方工作轉(zhuǎn)型的一種新思維、新常態(tài)。但是，從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，僅僅淡化GDP增速，可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比下調(diào)GDP增長目標(biāo)更為重要、更為緊迫的，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo)。

眾所周知，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，財(cái)政收入連續(xù)二十多年保持了兩位數(shù)增長。即便2009年和2013年的稅收增長速度跌破了兩位數(shù)，也沒有影響財(cái)政收入的兩位數(shù)增長，其他方面的收入彌補(bǔ)了稅收收入的不足。正因?yàn)槿绱?，?cái)政收入占GDP的比重也在不斷提高。如果加上各種預(yù)算外收入和不規(guī)范收入，納稅人的負(fù)擔(dān)率也會(huì)更高。

2014年，雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，財(cái)政收入增幅可能會(huì)在分稅制以后首次跌破兩位數(shù)，但是，按照有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，2014年全國稅務(wù)部門組織的稅收收入仍高達(dá)103768億元，比上年同期增長8.8%，高于同期GDP增幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。在企業(yè)效益普遍不佳的情況下，稅收收入仍然能夠高于GDP一個(gè)多百分點(diǎn)，就不能不讓人擔(dān)心，有沒有收過頭稅，有沒有寅吃卯糧現(xiàn)象呢？在需要和可能發(fā)生矛盾的情況下，地方會(huì)不會(huì)為了需要而盲目制定財(cái)政收入、特別是稅收收入增長目標(biāo)，形成逆向調(diào)節(jié)、逆向改變財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系呢？

事實(shí)也是如此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理、經(jīng)濟(jì)增長方式也比較落后、制造業(yè)以低端制造為主、企業(yè)效益普遍一般的情況下，財(cái)政收入持續(xù)二十多年保持兩位數(shù)增長、增幅則達(dá)到GDP兩倍，確實(shí)是不太正常的。如果說分稅制改革的初期，還存在各種欠稅、各種藏富于民的現(xiàn)象的話，后來的增長，很大程度上也陷入了政績的泥潭，形成了只能上不能下、只能高不能低的格局。最終結(jié)果，不僅造成居民收入增長乏力，增長質(zhì)量不高，更帶來企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力降低。更重要的，日益加重的負(fù)擔(dān)，讓多數(shù)實(shí)體企業(yè)、特別是制造企業(yè)陷入難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，資本不得不大量撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)。切不要以為資本撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)都是房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)體產(chǎn)業(yè)自身盈利能力下降，負(fù)擔(dān)過于沉重，也是資本撤離不可忽視的重要方面。

顯然，財(cái)政收入過快增長也是造成實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本外流的主要原因之一。尤其需要注意的是，這種過于強(qiáng)調(diào)政府利益、過度占有企業(yè)和居民利益的現(xiàn)象，已經(jīng)讓財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不斷惡化。特別是稅企關(guān)系，更是進(jìn)入歷史最差時(shí)期。如果再不對(duì)財(cái)政收入、特別是稅收收稅增長目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，像淡化GDP增速一樣淡化財(cái)政收入增速，其可能產(chǎn)生的后果，比GDP情結(jié)過濃更為嚴(yán)重。

也許有人會(huì)說，如果財(cái)政收入不保持一定增幅，政府運(yùn)轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難。我們不禁要問，財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)二十多年保持高速增長了，政府運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了怎樣的變化呢？新增財(cái)力都用到了哪里呢？顯然，這是一個(gè)值得追問的問題。實(shí)際上，在財(cái)力的分配和使用缺乏有效監(jiān)督的情況下，財(cái)力增長越快，社會(huì)財(cái)富分配的合理性和使用的效率就會(huì)越低，社會(huì)的公平性也越差。因?yàn)?，公共資源的分配和使用，必須建立在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，必須提高透明度和公開性。而這方面，恰恰是財(cái)政資金管理最薄弱的地方。

眼下，正是經(jīng)濟(jì)最困難、企業(yè)運(yùn)行最艱難的時(shí)刻，何謂共度時(shí)艱，說到底，就是不能只讓企業(yè)和員工共度時(shí)艱，而應(yīng)當(dāng)由政府帶頭共度時(shí)艱，帶頭過緊日子，帶頭節(jié)約各種開支。那么，財(cái)政收入的增長也就應(yīng)當(dāng)有節(jié)制、有限度、有約束，而不是一味地追求高速增長。目前的經(jīng)濟(jì)狀況，不具備繼續(xù)高速增長的條件，也不能再繼續(xù)高速增長。放水養(yǎng)魚才是最急需的，而不是竭澤而漁。各地在下調(diào)GDP增長目標(biāo)的同時(shí)，必須下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo)，最好能夠低于GDP增幅。切不要再發(fā)生收過頭稅、寅吃卯糧、逼企業(yè)貸款交稅這樣的現(xiàn)象。