廣州下周將進(jìn)入“兩會(huì)季”,預(yù)算審查是人代會(huì)的重頭戲之一。廣州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委主任歐陽(yáng)知日前透露,與往年不同,今年首次邀請(qǐng)全體市人大代表參與了會(huì)前預(yù)算審查,結(jié)果在預(yù)算中削減了1479萬(wàn)元的預(yù)算支出。歐陽(yáng)知說(shuō):“這次我們邀請(qǐng)全體人大代表提前介入,力求使預(yù)算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。”(1月29日《新快報(bào)》)

每年各地兩會(huì)期間,財(cái)政預(yù)算報(bào)告看不懂、不透明都是一個(gè)被反復(fù)提及的老話題,甚至曾有深圳人大代表炮轟預(yù)決算兩份報(bào)告是“天書(shū)”。與此相對(duì)應(yīng)的是,一些地方財(cái)政部門(mén)官員似乎也無(wú)力改變現(xiàn)狀,稱預(yù)算報(bào)告既“無(wú)法細(xì)分”也“無(wú)法清晰”。矛盾糾葛于此,一方面,人大代表看不懂財(cái)政預(yù)算,如何行使監(jiān)督權(quán)?另一方面,財(cái)政預(yù)算籠統(tǒng)而模糊,為權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間與可能。

誠(chéng)然,預(yù)決算報(bào)告是非常專業(yè)且復(fù)雜的財(cái)政報(bào)告,很多非財(cái)經(jīng)專業(yè)背景的人大代表看不懂,倒也不算太奇怪。但是,這并不意味著問(wèn)題就此無(wú)解,人大代表只能隨大流對(duì)預(yù)決算報(bào)告投贊成票,或者無(wú)奈地投下棄權(quán)票。事實(shí)上,只要時(shí)間充裕,非財(cái)經(jīng)專業(yè)背景的人大代表完全可以聘請(qǐng)具有預(yù)決算專業(yè)知識(shí)的助手幫忙審查——在香港特別行政區(qū)審查預(yù)決算報(bào)告時(shí),這種形式并不乏見(jiàn)。所以,關(guān)鍵還是時(shí)間問(wèn)題。

以廣州即將召開(kāi)的人代會(huì)為例,提交市人代會(huì)審議的有5本賬,即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金收支預(yù)算、財(cái)政專戶管理資金預(yù)算,此外還有12個(gè)部門(mén)的預(yù)算及18個(gè)政府投資項(xiàng)目預(yù)算。大大小小30多本賬,即便是專業(yè)的財(cái)經(jīng)人士,也可能也會(huì)出現(xiàn)歐陽(yáng)知所談到的問(wèn)題和現(xiàn)象——“短短幾天,可能還沒(méi)看明白,就到表決時(shí)間了”。

從這個(gè)意義上說(shuō),廣州市人大邀請(qǐng)人大代表在地方兩會(huì)開(kāi)幕前提前介入預(yù)算審查,是一種值得點(diǎn)贊的進(jìn)步。這種程序設(shè)置,為代表們預(yù)留了較為充分的審查預(yù)算報(bào)告時(shí)間,從根本上解決了預(yù)算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的障礙問(wèn)題。以預(yù)算削減1479萬(wàn)元的結(jié)果來(lái)看,預(yù)算報(bào)告“看不懂”的最大障礙,不在人大代表是否有專業(yè)背景,而在于是否給了代表們充分的研讀甚至是聘請(qǐng)專業(yè)人士助力的時(shí)間。

或有觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政預(yù)決算報(bào)告要讓人看得懂,政府部門(mén)就應(yīng)該將賬本做得條分縷析、細(xì)致一些。譬如香港特區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告“小學(xué)生都能看懂”。但是,政府部門(mén)的賬本由粗線條到細(xì)線條的轉(zhuǎn)變,需要人大代表的監(jiān)督與推動(dòng)。而這一前提是,首先讓代表們有足夠的時(shí)間研讀現(xiàn)有賬本,然后才有提出細(xì)化方案的可能。否則,年年“還沒(méi)看明白就到表決時(shí)間了”,又如何提出具體的完善與細(xì)化意見(jiàn)?

正如廣東省人大代表劉小鋒所認(rèn)識(shí)到的:權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,財(cái)政是最關(guān)鍵的一把鎖。如何把這把鎖看好鎖嚴(yán),需要從人大代表加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算的實(shí)質(zhì)性審查與監(jiān)督開(kāi)始。改變?cè)?jīng)的程序性審查與監(jiān)督模式,廣州市人大推出的代表會(huì)前“審賬本”做法,值得其他地方借鑒。