【年度考核連續(xù)兩年被確定不稱職的，曠工或者因公外出逾期不歸連續(xù)超過15天的，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同。深圳市委組織部、深圳市人力資源和社會保障局近日聯(lián)合發(fā)布《深圳市聘任制公務(wù)員聘任合同管理辦法(試行)》,規(guī)定了“可以解聘”和“應(yīng)當(dāng)解聘”聘任制公務(wù)員的14種詳細(xì)情形，2月1日起實(shí)行,試行5年。】

“公務(wù)員淘汰制”不是一項專門制度

初看《深圳今起試行公務(wù)員淘汰制》的新聞標(biāo)題，以為是屢開風(fēng)氣之先的深圳又在全國率先出臺了一項新制度。待細(xì)讀新聞內(nèi)容，才發(fā)現(xiàn)“公務(wù)員淘汰制”并沒有太多新的內(nèi)容，也算不上一項專門的制度，稱之為“公務(wù)員淘汰制”，多少有些言過其實(shí)。

上述對公務(wù)員“可以解聘”和“應(yīng)當(dāng)解聘”的14種詳細(xì)情形，針對的是深圳市3000多名聘任制公務(wù)員，而不是該市所有公務(wù)員。這個聘任合同管理辦法，是對深圳試行的公務(wù)員聘任制度的改進(jìn)和完善，辦法雖然規(guī)定了與聘任制公務(wù)員解除合同的詳細(xì)情形，但沒有規(guī)定必須與之解除合同的公務(wù)員的數(shù)量或比例，也沒有規(guī)定“末位淘汰”的數(shù)量或比例，可見“淘汰”并不是實(shí)行這個管理辦法的主要目的。

一個原本不以淘汰公務(wù)員為主要目的和特點(diǎn)的管理辦法，卻被解讀為出臺“公務(wù)員淘汰制”，或許與近期媒體質(zhì)疑“深圳公務(wù)員聘任制實(shí)行3年多來，3000多名公務(wù)員竟無一人解聘”有關(guān)。在質(zhì)疑者看來，當(dāng)初深圳試行公務(wù)員聘任制，一個最大亮點(diǎn)就是公務(wù)員與政府部門簽訂聘任合同，合同期滿后若不續(xù)簽，就解除聘用關(guān)系，打破了公務(wù)員的“終身制”；現(xiàn)在倒好，第一個合同期滿后，3000多名聘任制公務(wù)員全部續(xù)簽合同，無一人被淘汰，這與其他公務(wù)員還有什么區(qū)別？

針對媒體的質(zhì)疑，深圳市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，這些聘任公務(wù)員都通過考試競爭和嚴(yán)格考察篩選脫穎而出，綜合素質(zhì)普遍較高，為爭取續(xù)聘，他們的工作活力和態(tài)度普遍較好，這是他們?nèi)揩@得續(xù)聘的重要原因，不能僅以聘任制公務(wù)員被解聘的數(shù)量來評判聘任制改革的價值。這個解釋比較客觀中肯，有利于避免將公務(wù)員聘任制誤解為“公務(wù)員淘汰制”，避免單純用“淘汰率”衡量公務(wù)員聘任制改革是否成功。

聘任制公務(wù)員：活力來自壓力

深圳3000多名聘任制公務(wù)員為何都要爭取續(xù)聘？為何他們的工作活力和工作態(tài)度普遍較好？這要從深圳等地近年試行的公務(wù)員聘任制，與目前各地實(shí)行的公務(wù)員常任制（包括考任制和選任制）的區(qū)別說起。

上述兩種公務(wù)員任用制度的最大區(qū)別，一是公務(wù)員聘任制將市場機(jī)制引入政府部門的人事管理，采用更靈活的薪酬激勵（如一些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的崗位，可享有比其他公務(wù)員高幾倍的薪酬待遇）和合同管理，聘任制公務(wù)員面臨著干得不好受處罰甚至被辭退的壓力，以及合同期滿不被續(xù)聘的壓力；常任制公務(wù)員則不需要與政府部門簽訂合同，若自身無過錯，一般不會有被解聘的危險。二是聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的銜接；常任制公務(wù)員長期以來實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，在職時不繳養(yǎng)老保險，退休后享受較豐厚的養(yǎng)老待遇。

常任制公務(wù)員端的是“鐵飯碗”，與政府部門之間存在著很強(qiáng)的“依附關(guān)系”，他們輕易不會被解聘辭退，因此工作上沒有太大的壓力，有的也因此在工作活力和工作態(tài)度上難有好的表現(xiàn)。聘任制公務(wù)員端的則是“瓷飯碗”，與政府部門之間沒有很強(qiáng)的“依附關(guān)系”，他們面臨著較大的工作壓力，在工作活力和工作態(tài)度上普遍表現(xiàn)較好。

盡管有著這些不同，但畢竟都是公務(wù)員，因此在一些管理考核制度上，對兩者的要求又是相通的。此次深圳明確的聘任制公務(wù)員解聘的具體情形中，有幾條與《公務(wù)員法》中的規(guī)定幾乎完全相同。如深圳規(guī)定，年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天,或者一年內(nèi)累計超過30天的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。這幾種情形也都見諸《公務(wù)員法》，被明確規(guī)定為應(yīng)當(dāng)“予以辭退”。如果嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，對常任制公務(wù)員的管理和考核規(guī)定，并不見得比對聘任制公務(wù)員的管理和考核規(guī)定更寬松。

公務(wù)員都應(yīng)有“被淘汰”之憂

我國公務(wù)員聘任制從試行之初，就從兩個方面被寄予了殷切期待：一是聘任制公務(wù)員主要從事專業(yè)技術(shù)類工作，將在這些高精尖領(lǐng)域強(qiáng)化人才競爭，起到“優(yōu)勝劣汰”的作用；二是通過強(qiáng)化聘任制公務(wù)員的“被淘汰”的風(fēng)險意識和憂患意識，逐步向常任制公務(wù)員傳遞、強(qiáng)化“被淘汰”的風(fēng)險意識和憂患意識，使常任制公務(wù)員同樣面臨巨大的競爭壓力和“被淘汰”之憂。

目前看來，第一個目的已經(jīng)基本達(dá)到，一些政府部門的專業(yè)性強(qiáng)的職位、高端人才職位和輔助類職位實(shí)行聘任制，受聘者大多為競爭力強(qiáng)、可替代性弱的專業(yè)人才，以前那種“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的“混才”，在這種崗位上一天也呆不下去。至于第二個目的，情況仍不樂觀，多數(shù)常任制公務(wù)員并未直接感受到“被淘汰”的壓力，混日子、熬年頭的現(xiàn)象依然大量存在。

好在變化正在發(fā)生——國務(wù)院上月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本的養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。實(shí)行這項改革后，常任制公務(wù)員就與聘任制公務(wù)員一樣，在職時個人要繳養(yǎng)老保險，退休后享受與社會其他群體銜接的養(yǎng)老保障，其與政府部門的“依附關(guān)系”逐漸淡化。

以往，常任制公務(wù)員在職時不繳養(yǎng)老保險，若不到退休年齡中途辭職，就沒有養(yǎng)老保險的積累，日后養(yǎng)老缺乏保障，因此“選擇成本”較高，很少主動辭職。這也使得政府部門不能輕易解聘、辭退常任制公務(wù)員，在管理考核上也不便嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，常任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員一樣繳養(yǎng)老保險，退休待遇與其繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用掛鉤，如果中途辭職或被解聘、辭退，能與社會養(yǎng)老保障制度接軌，無后顧之憂。這有利于減輕政府部門解聘、辭退常任制公務(wù)員的壓力，有利于像管理考核聘任制公務(wù)員那樣，對常任制公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格“無情”的管理考核。

在科學(xué)、公平的管理考核制度下，一個公務(wù)員如果出現(xiàn)年度考核連續(xù)兩年不稱職、不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排等情形，無論他是聘任制公務(wù)員還是常任制公務(wù)員，他都已經(jīng)不符合公務(wù)員的基本要求，都應(yīng)該卷鋪蓋走人?！肮珓?wù)員淘汰制”不但要淘汰不合格的聘任制公務(wù)員，同樣也要淘汰不合格的常任制公務(wù)員，在“被淘汰”的風(fēng)險面前，所有公務(wù)員應(yīng)當(dāng)人人平等。