“在指標要求的驅動下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快，以完成任務的方式片面‘數字城鎮(zhèn)化’。”在日前召開的云南省政協(xié)十一屆三次會議上，農業(yè)轉移人口市民化問題備受政協(xié)委員們關注。在看到這項工作成績的同時，委員們也指出了“農轉城”推進中的種種問題，尤其是一些地區(qū)片面追求數量而忽略了農民相關的社會保障，出現以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農民“被城鎮(zhèn)化”，讓一些地區(qū)的農民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。

按理說，當地政府為了經濟發(fā)展和開發(fā)，征收了農民的土地，讓農民進城的同時安排好他們的工作生活問題，使之享受到更好的生活待遇，這才是城鎮(zhèn)化進程的真諦。但事實卻不容樂觀，一些地方為了達到城鎮(zhèn)化率的要求，采取的是將農民趕出土地，以低廉的代價強行征收農民土地，使失地農民沒有土地可種，進城又沒有工作可干，沒有穩(wěn)定的收入，造成了農民既無家可歸，又無穩(wěn)定的工作收入，成為了“夾心人”。

造成此種情況的原因有三：

其一是當地黨委政府的政績觀不正確。總認為城鎮(zhèn)化率達到了多少，就可以證明他們的經濟發(fā)展有多好，他們的政績有多大，卻沒有計算過農民兄弟的利益。農民的利益在他們眼中根本不值得一提，更有甚者，采取非法手段迫使農民拆遷，凡此種種情形也是經常性地出現在報端。征地拆遷問題已經成為當前信訪中的最重要和最多的問題，也是造成黨群干群關系緊張的最重要的問題之一，必須引起重視了。

其二是政策理解不透導致盲目建設。這些地方黨委政府只知道要追求城鎮(zhèn)化率最大化，卻沒有理解中央國務院要求的城鎮(zhèn)化的具體含義。在他們的概念中，只要把房子修起來了，把農民遷進城了，就完成了城鎮(zhèn)化。卻沒有想到這正是與中央的政策相違背。中央要求的城鎮(zhèn)化是通過產業(yè)調整，使農民逐漸轉變成產業(yè)工人、個體工商戶和第三產業(yè)的服務人員。使他們有工作干，有穩(wěn)定的收入，使他們享受城鎮(zhèn)居民平等的社會福利保障，這些才是新型城鎮(zhèn)化的精髓。他們對政策不清、目標不明，就盲目地把農民趕進城就算實現城鎮(zhèn)化。這是對國家政策的誤讀。

其三是地方利益之爭出現的毒瘤。這些地方政府為什么把農民趕走？為什么要大規(guī)模地搞城鎮(zhèn)化建設？就是因為這里面的利益比較大。特別是一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，通過低價征收農民的土地，再轉手賣給商人開發(fā)，從中賺取巨額的差價來中飽私囊。這些地方政府為了獲取得多的利潤，只能用犧牲農民的利益來達到他們的利益最大化。

要防止再次出現“夾心人”問題，最好的辦法就是遏制各級地方政府的無序開發(fā)。特別是對一些貧困地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)，使之回歸到國家正常的城鎮(zhèn)化進程中來，嚴格審批手續(xù)，使那些不符合開發(fā)條件和要求的審批不能通過。同時加大對商品開發(fā)性的城鎮(zhèn)化的檢察督查力度，絕不能讓以損害農民利益的城鎮(zhèn)化有可乘之機。切實違護好農民利益，使新型城鎮(zhèn)化能夠在更合理、更嚴密的程序下進行，使失地農民真正能夠從城鎮(zhèn)化進程中獲利。