【公安改革立足于民生，這是改革成功的開始。接下的問題就是，改革如何突破既得利益者的阻礙，從“框架”落實(shí)到個(gè)案和民生里?！?/p>

一份有關(guān)公安改革的“框架意見”近日經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。從先期鋪開的法院改革和檢察改革來推導(dǎo)，“全深改”時(shí)代的公安改革也是“大政法改革”的一部分，它的目標(biāo)指向，就是要用改革來保障嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法，為民眾提供平安、公正等公共產(chǎn)品。這也是警察權(quán)的價(jià)值依歸所在。

根據(jù)公安部的官方說明，此次公安改革的指向具體聚焦在三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

不難看出，所有的改革都落腳在便民、利民、惠民上。警察權(quán)來源于民，本該予民以良好的公共服務(wù)。在所有公權(quán)力機(jī)構(gòu)中，公安機(jī)關(guān)與民眾交集最多、影響最大，因而也被稱為“看得見的政府”。這也是公安改革歷來備受關(guān)注的原因。警察關(guān)注它，是利益攸關(guān)；民眾關(guān)注它，同樣是利益攸關(guān)。警察權(quán)若恣意，民眾必然遭殃。在中政委前不久公布的政法干警違法違紀(jì)典型案件中，就有“廣西平南民警槍殺孕婦案”。這類事件雖屬特例，但在“100－1＝0”的公共輿論場(chǎng)上，對(duì)于社會(huì)治安和警民關(guān)系的影響卻是極為惡劣的。從客觀上說，公安改革不可能杜絕再有惡警出現(xiàn)（任何國(guó)家也做不到），但應(yīng)努力將警察權(quán)傷及民眾的制度土壤減少到最低限度。

此次公安改革的15項(xiàng)“亮點(diǎn)”中，取消暫住證、建立公民信用代碼等，都是關(guān)乎億萬人日常生活的基礎(chǔ)工程。在100多項(xiàng)具體措施中，諸如實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度等等，也將給我們的生活帶來巨大變化。

公安改革立足于民生，這是改革成功的開始。改革就應(yīng)該對(duì)外開放，只對(duì)內(nèi)的改革，很容易受到部門利益的裹脅，淪為內(nèi)部利益的再分配。從“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”的大視野來觀察公安改革，它不僅涉及到警民關(guān)系（權(quán)力與權(quán)利）的調(diào)整，也涉及到檢警關(guān)系、偵控審關(guān)系的調(diào)整。公安本屬行政機(jī)關(guān)，但又執(zhí)掌刑事偵查權(quán)，因而與檢法兩家關(guān)聯(lián)密切。在長(zhǎng)期沿襲的“公檢法流水作業(yè)模式”中，公安一家獨(dú)大，公檢法相互制約的憲法原則在司法實(shí)踐中有時(shí)被虛置。不少冤假錯(cuò)案正淵源于此。而此次改革一改公安主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要“圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制”，“完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度”。由此觀之，“公檢法流水作業(yè)線”有望轉(zhuǎn)向“控辯審三角架構(gòu)”的正義生產(chǎn)線。接下的問題就是，改革如何突破既得利益者的阻礙，從“框架”落實(shí)到個(gè)案和民生里。