近日,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過。方案提出,要扎實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度。 新春將至,對于正在收拾行囊或是已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路的廣大農(nóng)民工來說,取消暫住證無疑是最好的新年禮物。從暫住證到居住證,體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新,承載流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。 近年來,上海等地已在居住證制度方面做了大量探索,在受到好評的同時,也存在一些質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點,主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如,為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)等花哨功能,卻未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動人口最關(guān)心的市民待遇。申請門檻高和服務(wù)含金量低,折射出一些地方政府對居住證的糾結(jié)。廣大外來務(wù)工人員為城市做出了重要貢獻,城市管理者有意投桃報李,給予其工作和生活便利,但城市所能提供的資源也是有限的,如何公平合理地分配蛋糕是個現(xiàn)實問題。 對此,公安改革方案提出,“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”,為居住證制度指明了方向。一方面,與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇,在一座城市居住年限越長,對城市的貢獻越大,就應(yīng)當(dāng)享受更優(yōu)厚的公共福利。同時,“基本公共服務(wù)提供機制”的界定,給渴望市民待遇的外來務(wù)工人員吃了顆定心丸?;竟梅?wù)涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域,這意味著居住證不再只是看起來很美,而是實打?qū)嵉拿裆蠖Y包。 不過,居住證制度能否真正惠民,功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實履行職責(zé),加大民生事業(yè)投入,做大公共服務(wù)蛋糕,讓每個居住證持有者都能在子女上學(xué)、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底,讓長期為城市做貢獻的外來人員能夠通過居住證落戶,實現(xiàn)真正意義上的融入。 摘編自新華社2月16日電文/張楓逸 |
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