“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記提出的重大戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，是新一屆黨中央在治國(guó)方略上開(kāi)拓提升出的新版本，反映了馬克思主義中國(guó)化的新成就和新境界。其理念、框架、具體安排和主攻方向展現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政方面的新型方法特征。

一、整體協(xié)同的系統(tǒng)性

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨反映的是國(guó)家治理的四個(gè)不同方面和不同環(huán)節(jié)。但是，它們構(gòu)成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的兩個(gè)層面的系統(tǒng)性。在第一個(gè)層面上，這四個(gè)方面中任一方面都是一個(gè)整體系統(tǒng)，都由不同要素和部分組成，各個(gè)部分之間都有機(jī)關(guān)聯(lián)和互相影響，都需要統(tǒng)籌兼顧地處理它們之間的關(guān)系。在第二層面上，這四個(gè)方面也構(gòu)成一個(gè)整體系統(tǒng)，也需要整體協(xié)同地處理它們之間的關(guān)系。有學(xué)者指出它們之間是目標(biāo)、手段、保障、主體四大要素的關(guān)系，四者缺一不可，其運(yùn)作必須互相配合、共同推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)提出：更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。這里講的實(shí)際上就是國(guó)家治理的這種整體協(xié)同的系統(tǒng)性。

二、遠(yuǎn)近結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

“四個(gè)全面”最為重要的內(nèi)在筋骨在于制度。僅從表述就可看出，其中的全面深化改革和全面依法治國(guó)的主體內(nèi)容都是制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。又提出：到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這兩次全會(huì)的決議清晰說(shuō)明了全面深化改革和全面依法治國(guó)的主體目標(biāo)和著重點(diǎn)是制度建設(shè)。實(shí)際上，全面建設(shè)小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨也包括大量制度建設(shè)內(nèi)容?！八膫€(gè)全面”中的制度建設(shè)既是為“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，也是為更為久遠(yuǎn)的中華民族的長(zhǎng)治久安提供可依賴(lài)的路徑。也可以這樣理解，當(dāng)前工作中的一些政策、手段、方法、措施可能隨著時(shí)間的演進(jìn)、條件的變化而取消或放棄，但制度建設(shè)卻既有當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)功能，也具有極為長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)意義，因而是更為根本和深層的工作。

三、互相滲透的設(shè)計(jì)安排

作為一種戰(zhàn)略安排，“四個(gè)全面”必須顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前、整體和局部、理論和實(shí)踐等多種社會(huì)層面，這就要求其設(shè)計(jì)必須充分考慮其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和深層的邏輯。結(jié)合中央的各種文獻(xiàn)和習(xí)近平的多次論述來(lái)看，全面建設(shè)小康社會(huì)是近期目標(biāo)和愿景，全面深化改革是手段和方法，全面依法治國(guó)是途徑和保障，全面從嚴(yán)治黨是領(lǐng)導(dǎo)主體的建設(shè)。這四個(gè)方面互相配合互相滲透，在實(shí)際工作中既融為一體，又各有偏重。比如，全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)然包括深化改革的內(nèi)容，黨的紀(jì)律檢查體制的變化就是一種典型的改革。再比如，深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的重要目的就是服務(wù)于小康社會(huì)的建設(shè)，人民福祉畢竟是所有工作的指向。從總體上看，“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、螺旋遞進(jìn)，形成了一個(gè)良性循環(huán)的動(dòng)態(tài)體系。

四、基于實(shí)踐的主動(dòng)創(chuàng)新

毫無(wú)疑問(wèn)，“四個(gè)全面”的提出基于當(dāng)前中國(guó)偉大的社會(huì)主義實(shí)踐，是對(duì)這一實(shí)踐的政治總結(jié)和理論升華。這充分表現(xiàn)了我們黨在新的歷史形勢(shì)下主動(dòng)創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)和動(dòng)能，體現(xiàn)了新一屆黨中央不墨守成規(guī)、勇于開(kāi)拓、善于創(chuàng)造的勇氣和能力。“四個(gè)全面”的每個(gè)方面都是我們黨主動(dòng)承擔(dān)歷史責(zé)任、尋求全面解決社會(huì)難題的探索?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)各級(jí)黨委、各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性的要求。比如講到“從嚴(yán)治黨”時(shí)他說(shuō)，這是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。也就是要求各級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)揮自己工作的主動(dòng)性為從嚴(yán)治黨做出貢獻(xiàn)。

基于所處的社會(huì)歷史條件，每一個(gè)執(zhí)政黨都具有自己治理國(guó)家的方法體系。面對(duì)今天錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)，在總結(jié)三十余年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了自己的治國(guó)理政的方法系統(tǒng)，“四個(gè)全面”的表述反映了一系統(tǒng)繼往開(kāi)來(lái)的特征。

國(guó)家行政學(xué)院 劉東超