【從當仁不讓收回稅收立法權，到對立法法進行修正完善，從科學立法、提高立法質量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”?！?/p>

“兩會時間”昨日進入第二天，在全國人大會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少都要通過人大決定。如果立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律，2020年前將全面落實稅收法定原則。

“油價剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財政部調整燃油稅并非師出無名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》，成品油消費稅調整由財政部和國稅總局起草意見后上報國務院，由國務院審批通過后，以部委名義發(fā)布。這是一個老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權授予國務院，相關部門可根據(jù)國務院出臺的相關暫行條例征稅。這種授權符合歷史經(jīng)驗，曾是現(xiàn)實所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開征新稅必須經(jīng)由全國人大及其常委會立法通過。而現(xiàn)實是，我國現(xiàn)有18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國人大立法征收的，其他15個稅種，都是由全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，十八屆四中全會部署全面推進依法治國，在此背景下更應強調，征稅和稅率調整必須嚴格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開征，如果不由全國人大和全國人大常委會進行稅收基本制度立法，后果將會十分嚴重。

全國人大應該理直氣壯地行使稅收立法權，即便確有必要授權國務院，也應該明確授權的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調整征收對象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機關“任性”解釋和調整。這不僅是將政府權力關進法律之籠的需要，也是保護納稅人合法權益的需要，更是建立法治國家的重要前提。

今年全國兩會上，立法法修正案草案備受關注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進依法治國的開局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進一步明確中央和地方立法權限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權力有關，與每個公民的權益有關，與國家的未來航向有關。

除了立法權，監(jiān)督權同樣備受矚目。全國人大及其常委會有權監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國人大常委會去年圍繞加快政府職能轉變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關的話題，開展了3場專題詢問。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議，國務院副總理馬凱到會應詢。全國人大常委會委員吳曉靈感慨道：“國務院副總理馬凱代表國務院到人大作報告并到會應詢，在我印象當中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象。”現(xiàn)象背后是本質，總理和副總理都是人大投票決定的，當然應該對人大負責。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。

從當仁不讓收回稅收立法權，到對立法法進行修正完善，從科學立法、提高立法質量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”。與其說這是人大制度的價值重申，毋寧說這是制度優(yōu)勢的生動呈現(xiàn)。良好的制度設計，讓全國人大葆有更強大的活力和生命力，不斷復蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國人大制度更能承載光榮和夢想。