在昨日進(jìn)行的人大新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩解釋今年會(huì)期增加時(shí)間，一是為了讓代表們有更充分的時(shí)間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。她表示，這是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來(lái)審議一部法律草案。

要說(shuō)今年“平年兩會(huì)”的主要看點(diǎn)，審議立法法修正案草案應(yīng)是其中之一。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，立法法地位特殊，是一部“管法的法”。

修訂這一法案，無(wú)疑對(duì)于后續(xù)的依法治國(guó)相關(guān)舉措，尤其是在立法層面的改革，具有十分重大的意義。但相對(duì)于其地位和意義，立法法得到的關(guān)注度其實(shí)遠(yuǎn)不如刑訴法等跟市民生活更“近”的法律修訂。實(shí)際上，市民最為關(guān)心的個(gè)人稅負(fù)、限行限購(gòu)等輿論熱點(diǎn)，全都要在立法法的框架下找到解決路徑。自從2000年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，國(guó)家建設(shè)、社會(huì)生活等方方面面已發(fā)生了很大變化，這部“管法的法”理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，才能打開(kāi)更多法律跟上時(shí)代的閘門。

本次立法法修正案草案中的最大亮點(diǎn)，是將享有地方立法權(quán)的對(duì)象從過(guò)去的49個(gè)較大的市擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。法律是政府運(yùn)行的依據(jù)，也是人民權(quán)利的保障，有權(quán)進(jìn)行立法的城市一下子增長(zhǎng)近6倍，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)歷史性的變革。

中國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展水平不一樣，遭遇的問(wèn)題也不一樣，一些缺乏立法權(quán)的地方面對(duì)需要修法才能解決的問(wèn)題無(wú)從下手，而在國(guó)家層面上統(tǒng)一修法，又不可能兼顧各地的不同情況。因此，向地方放開(kāi)立法權(quán)，能保障地方事務(wù)的更大靈活性，也有利于明晰中央和地方的權(quán)責(zé)劃分。

但我們必須警惕的是，曾經(jīng)屢見(jiàn)不鮮的地方濫權(quán)行為，會(huì)不會(huì)借地方立法放權(quán)之機(jī)“登堂入室”，甚至披上“合法”的外衣？曾經(jīng)“部門利益法制化”色彩濃厚的一些地方規(guī)章制度提醒我們，必須防止一些不合理的利益訴求在地方立法過(guò)程中“夾帶私貨”。草案中對(duì)此已設(shè)置了預(yù)防和限制條款，比如規(guī)定下放的立法權(quán)限定于“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面”，并規(guī)定地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)。此外，還明確規(guī)定立法不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。要保證這些原則的實(shí)現(xiàn)，就必須保證立法權(quán)的下放要有監(jiān)督有條件地下放。

首先，必須注重地方立法能力的建設(shè)，關(guān)注立法程序本身的合法性。地方獲得立法權(quán)力必須要具備一定的基礎(chǔ)和能力。以往很多沒(méi)有過(guò)立法實(shí)踐的地市要用好手中權(quán)力，有一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。人大機(jī)構(gòu)中有沒(méi)有專門的法律人才、立法論證中如何聽(tīng)取市民和專家意見(jiàn)……對(duì)各地而言，這種種實(shí)際問(wèn)題，不會(huì)從權(quán)利獲得那一刻起就自動(dòng)解決。

其次，在放權(quán)后的一段時(shí)間內(nèi)，上級(jí)人大或者相關(guān)要組織加強(qiáng)指導(dǎo)，地方人大嚴(yán)格依法依規(guī)行事，才能保證立法質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)立法監(jiān)督和反饋，做到開(kāi)門立法、充分博弈。

此外，各地不僅在立法過(guò)程中要注重征求各方意見(jiàn)，在法律生效實(shí)施后也應(yīng)當(dāng)關(guān)注其具體執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，更要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民眾和專家參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)地方性法律有違于上位法或出現(xiàn)損害公民權(quán)利等現(xiàn)象，應(yīng)有渠道向人大提出審查建議，予以修正或撤銷。只有這樣，才能避免地方立法權(quán)下放陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。