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以三大支柱加碼民生改善

2015-03-06 07:59:06?北青報特約評論員?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,都離不開增加公共預(yù)算投入,其重要的前置條件是,政府要有更多的錢可用。】

十二屆全國人大三次會議昨天召開,今年全國兩會由此進入高潮。出席今年兩會的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善,會前媒體對今年兩會民生熱點、焦點話題的預(yù)測,與代表、委員的實際關(guān)注高度契合,而會內(nèi)外輿論對今年經(jīng)濟增速的關(guān)注度,似乎比去年進一步淡化和淡定。李克強總理在政府工作報告中宣布,今年經(jīng)濟增長目標(biāo)定為7%左右,下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會上,如何實現(xiàn)“保七”的目標(biāo),依然是與會媒體記者高度關(guān)切的核心話題。

盡管實現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感,但若未能實現(xiàn)“保七”,多數(shù)民眾定會直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,都離不開增加公共預(yù)算投入,其重要的前置條件是,政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來自稅收,只有確保經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)健增長,政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此,以“保七”為基點,今年加碼民生改善,有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、糾正分配不合理狀態(tài)是個慢活,增加收入今年仍須做足“增量文章”,而擴大就業(yè)又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手。政府工作報告提出,今年要新增就業(yè)1000萬人,要實現(xiàn)此目標(biāo),按現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu),GDP每新增1%,大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬個,拿此數(shù)據(jù)乘以七,倘若今年經(jīng)濟增幅真能實現(xiàn)“保七”,大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬個,就算這個就業(yè)目標(biāo)能如愿實現(xiàn),那也是頗有些“驚險”的緊平衡。所以,力爭實現(xiàn)7%左右的增長目標(biāo)絕非可有可無,而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線目標(biāo)。

第二是投資支柱。去年4月份后,中國事實上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動“大水漫灌”,而是專注于“精灌”和“滴灌”,但誠如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會上所言,僅中央政府層級,就已陸續(xù)推出七個系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個民生改善“投資包”。坦率講,假如去年從二季度起未能及時推出上述十三個大型“投資包”,全年7.4%的經(jīng)濟增幅肯定會泡湯。

需要正視的是,去年十三個大型“投資包”吸納社會資本尤其是私營資本的效果明顯欠佳。這一方面是因為贏利預(yù)期明確的好項目偏少,令大量社會資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀望,不敢輕易接盤;另一方面,擴大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié),“部委梗阻”(譬如用地指標(biāo))、“中梗阻”(包括地方梗阻和地方部門梗阻)、“下梗阻”(實際辦事人員的梗阻)依然普遍存在,而且越往下越甚。政府及各類國企大多舍不得拿出好項目來與社會資本分享,最令社會資本感嘆糾結(jié)。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱。政府工作報告以及徐紹史的答記者問,都用大篇幅強調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,而在具體落實層面,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到,政府承諾與落實之間存在諸多有形無形的溝坎。比如,降準(zhǔn)、降息所釋放的流動性及融資成本下降的利好,仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實質(zhì)性利好,也未能首先滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需,導(dǎo)致大量政策資源未能用對地方,造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把政策資源用好,為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出,使其明顯抵消淘汰落后過剩產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟減量,政府要深化自身改革,通過改革下真功夫、長真本事。

加碼民生改善力度,回應(yīng)民眾追求美好生活的向往,要破解的難題遠非上文所及,但首先致力于“保七”,率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。

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