十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次全國(guó)人大會(huì)議將對(duì)草案進(jìn)行三審，這也是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)首次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。開(kāi)征新稅須由全國(guó)人大制定法律、地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等，成為本次修改的亮點(diǎn)。

立法權(quán)直接體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和法律賦予了全國(guó)人大和地方各級(jí)人大多種權(quán)力，包括制定法律的權(quán)力、監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力、決定重要人事任免和重大事項(xiàng)的權(quán)力等，其中立法權(quán)是至關(guān)重要的一項(xiàng)權(quán)力，直接體現(xiàn)了人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所執(zhí)掌的國(guó)家權(quán)力。

立法法作為一部規(guī)范所有法律的法律，被稱(chēng)為“管法的法”、“小憲法”，在現(xiàn)行法律框架中具有突出的重要地位。本次全國(guó)人大會(huì)議審議立法法修正案草案，旨在修正、完善一部與立法權(quán)密切相關(guān)的法律，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“為立法權(quán)行使立法權(quán)”，在全國(guó)人大的立法活動(dòng)中具有特殊而重要的意義。

狹義的立法是指全國(guó)人大制定法律和地方人大制定地方性法規(guī)（自治條例和單行條例），廣義的立法還包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，其中由人大機(jī)關(guān)制定法律、地方性法規(guī)，是最典型、最核心的立法行為，人大機(jī)關(guān)必須理直氣壯、不折不扣地行使這一權(quán)力，才不至于辜負(fù)和辱沒(méi)憲法法律賦予的立法權(quán)。本次立法法修正案草案涉及的稅收立法權(quán)問(wèn)題，就十分鮮明地凸顯了人大“守住”立法權(quán)的重要價(jià)值

去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲，公眾質(zhì)疑財(cái)政部調(diào)整燃油稅太“任性”。然而財(cái)政部倍感“委屈”，辯稱(chēng)調(diào)整燃油稅乃是有法可依——1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)將稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的暫行條例征稅，2009年1月1日開(kāi)始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后實(shí)施。燃油稅調(diào)整引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)鍵，就在于調(diào)整稅收作為一種稅收立法權(quán)，到底是屬于行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院），還是屬于立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人大）。按照稅收法定的原則，這種權(quán)力當(dāng)然屬于立法機(jī)關(guān)，但由于1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)已將這一權(quán)力授予國(guó)務(wù)院，這一權(quán)力事實(shí)上就成為行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，于是，財(cái)政部調(diào)整燃油稅盡管顯得太“任性”，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并沒(méi)有違法。

本次立法法修正案草案將稅收的專(zhuān)屬立法權(quán)單列，規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。這一規(guī)定明確，稅收立法權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，屬于作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大，意味著全國(guó)人大將收回30年前被“轉(zhuǎn)讓”出去的稅收立法權(quán)，這對(duì)行政機(jī)關(guān)和政府職能部門(mén)調(diào)整稅收太“任性”的現(xiàn)象，將形成嚴(yán)格有效的遏制。