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完善“管法的法”拓展改革空間

2015-03-09 08:08:55?北青報(bào)評(píng)論員?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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以立法引領(lǐng)推動(dòng)全面改革

現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu),公權(quán)力主要分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三大類,每一類權(quán)力中又有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之分,現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展,相當(dāng)程度上有賴于不同類型和層級(jí)的公權(quán)力的相互制約和相互協(xié)調(diào)。十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革,十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國,在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國現(xiàn)實(shí)語境中,立法機(jī)關(guān)依法用好、用足立法權(quán),立法活動(dòng)依法受到規(guī)范并獲得法律保障,充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,顯得尤為重要而迫切。

全面深化改革將對(duì)既有利益格局作出規(guī)范和調(diào)整,也將對(duì)既有權(quán)力結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整,全面推進(jìn)依法治國,就是要把對(duì)利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范和調(diào)整納入法治軌道,力求改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都于法有據(jù),并適時(shí)制定和完善法律法規(guī),鞏固、發(fā)展改革的成果和效益。在此過程中,對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范和調(diào)整必然意味著,要用一種(些)公權(quán)力去監(jiān)督、制約另一種(些)公權(quán)力,或者說要強(qiáng)化一種(些)公權(quán)力,相應(yīng)地就要弱化另一種(些)公權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)公權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,使之能更好地提供公共管理和公共服務(wù),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本次立法法修正案草案新增規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范;沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定直接針對(duì)的是,一些地方和部門通過制定規(guī)章性文件,既擅自擴(kuò)大政府部門的權(quán)力,又明顯限制公民的權(quán)利(如出臺(tái)各種限行、限購規(guī)定)。這項(xiàng)規(guī)定如果獲得通過,一方面有助于限制地方政府和有關(guān)部門的權(quán)力,遏制政府部門擅權(quán)濫權(quán),另一方面,有助于強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)及其所制定法律法規(guī)的權(quán)威,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革、規(guī)范和調(diào)整既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的作用。

以完善立法編織“制度籠子”

2013年1月,習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,逐漸成為以制度制約監(jiān)督權(quán)力,防止權(quán)力異化腐化的共識(shí)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”相呼應(yīng),“有權(quán)不可任性”也成為以簡(jiǎn)政放權(quán)制約監(jiān)督權(quán)力的共識(shí)。

如何有效制約監(jiān)督公權(quán)力,是政治體制發(fā)展和改革永恒的命題。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,使權(quán)力不可任性、不能任性,關(guān)鍵要編織一個(gè)堅(jiān)硬、嚴(yán)密的“制度籠子”,才能確保權(quán)力既不能把“籠子”打破,也不能輕易從“籠子”的縫隙中鉆出來。全面推進(jìn)依法治國,要求這個(gè)“制度籠子”首先是法律制度的籠子,編織“制度籠子”首先是要完善立法,健全法律制度,使權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力的規(guī)范和調(diào)整都有法可依、有法必依,使各種權(quán)力的行使包括立法權(quán)的行使,以及一種(些)權(quán)力對(duì)另一種(些)權(quán)力的制約和監(jiān)督,包括人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督等,都在法治的軌道上進(jìn)行。

另一方面,以公民權(quán)利代表的各種權(quán)利主體,也要參與到編織“制度籠子”中來。本次立法法修正案草案,從健全法律草案起草機(jī)制,完善立法論證、聽證,完善法律草案公開征求意見等方面,進(jìn)一步拓寬了公民參與立法的渠道。以此為新起點(diǎn),公民不斷擴(kuò)大有序的政治參與,在社會(huì)政治生活中依法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),以公民權(quán)利加大對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督(包括并不限于對(duì)各級(jí)人大行使各項(xiàng)權(quán)力的制約和監(jiān)督),將成為編織好、看管好“制度籠子”的重要力量。

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