【法無授權(quán)不可為。期待立法法能夠修訂得更加完善、強(qiáng)力,能鉗制住任性的權(quán)力,使公權(quán)力在民生權(quán)益面前謹(jǐn)言慎行,不敢逾越雷池半步】

市政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令,讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”,讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒,可能會(huì)隨著立法法的修訂而改變。3月8日下午,立法法修正案草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議,并將在3月15日進(jìn)行表決(3月9日《每日商報(bào)》)。

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)所說,“大道至簡,有權(quán)不可任性”,引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的熱議。這不僅是因?yàn)榭偫韺?dāng)下最流行的網(wǎng)絡(luò)用語用于簡政放權(quán),生動(dòng)而深刻；更是因?yàn)?在不少地方,一些政府在與百姓息息相關(guān)的民生決策上,缺乏科學(xué)民主、規(guī)范有序的程序和步驟,有了權(quán)就任性,不僅影響了民生,更使民生利益遭受損失。

比如我們的稅收問題,民眾的日常生活中,充斥著各式各樣的稅,五花八門,名目繁多。稅負(fù)壓力大小,已經(jīng)成為國富能否民強(qiáng)的一張晴雨表,更成為民生幸福感的重要指標(biāo)。據(jù)公開報(bào)道顯示,我國現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng),兩者共計(jì)62項(xiàng)。這些稅費(fèi),占到房地產(chǎn)價(jià)格的30%至40%。一輛汽車從出廠、購買、保有到使用環(huán)節(jié),繳納的稅種和稅金總額也很高:成本17%的增值稅、車價(jià)10%的車輛購置稅、車價(jià)1%到40%的消費(fèi)稅、進(jìn)口車15%的關(guān)稅,還有燃油稅等,另加上過路費(fèi)、過橋費(fèi)等,占了購車總費(fèi)用的40%。

可是,你知道嗎?目前,在我國的十八大稅種中,僅個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅這三個(gè)稅種是由全國人大立法確定了征收權(quán),而其余稅種的征收合法性,均源自暫行規(guī)定和條例,一暫行就是那么多年,權(quán)力的任性可見一斑。

現(xiàn)在好了,立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即稅收法定——行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均無權(quán)新設(shè)或改變稅種。這次修改立法法,就是要解決這一問題,并在今年的兩會(huì)上明確,總的目標(biāo)是要在2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。

再比如,因?yàn)槌鞘薪煌ǖ默F(xiàn)狀,一些地方政府先后出臺(tái)車輛限行、限購等制度。立法法修正案草案就明確規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。也就是說,如果立法法修正案表決通過,這些地方的土政策將是違反立法法的規(guī)定。這就倒逼政府部門力戒簡單化甚至是粗暴化的行政行為,對(duì)城市發(fā)展作出科學(xué)、民主的規(guī)劃和決策。

有權(quán)切不可任性,是政府簡政放權(quán)、自我改革形象化的目標(biāo)和要求,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須有嚴(yán)格的法律規(guī)定和約束,否則,有了權(quán)就可能繼續(xù)任性,繼續(xù)損害民眾的切身利益。法無授權(quán)不可為。期待立法法能夠修訂得更加完善,能鉗制住任性的權(quán)力,使公權(quán)力在民生權(quán)益面前謹(jǐn)言慎行,不敢逾越雷池半步。