日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。最高人民檢察院、司法部近日將該《方案》印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮妨咙c(diǎn)之一是，人民監(jiān)督員的選任和管理改由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)和法院以及行政機(jī)關(guān)都在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，但是，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”，作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)同樣享有權(quán)力，也難免會滋生腐敗現(xiàn)象。近些年，媒體披露出的一些地方檢察人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象同樣令人觸目驚心，這就引發(fā)一個命題，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”

其實(shí)，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)，社會公眾、專家、學(xué)者普遍都意識到了這個問題。從目前的相關(guān)規(guī)定來看，檢察機(jī)關(guān)本身也是受到監(jiān)督的，比如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督和人大監(jiān)督，這些監(jiān)督對于防范檢察人員濫用權(quán)力起到了相當(dāng)大的作用，但作用還是不夠的。主要在于，這些監(jiān)督往往不能深入到檢察機(jī)關(guān)的具體訴訟之中去，監(jiān)督往往還是水中看月、霧里看花。

這些年，檢察機(jī)關(guān)的改革在解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”上著墨不少，比如前些年推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級，再就是設(shè)立人民監(jiān)督員制度。特別是后者，是請檢察機(jī)關(guān)外部的人士，比如人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者和社會人士，來對檢察機(jī)關(guān)辦理案件中出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施等違法情形進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督具有比較大的力度和公信力，一是這種監(jiān)督深入到訴訟當(dāng)中，深入到檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，不是無的放矢；二是這種監(jiān)督的監(jiān)督者是來自檢察機(jī)關(guān)的外部，更具有公信力。

但是，人民監(jiān)督員雖然是由外部人員擔(dān)任，其選任與管理卻是由檢察機(jī)關(guān)本身來進(jìn)行，選擇什么樣的人由檢察機(jī)關(guān)決定，對他們的日常工作安排和管理也是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行，這難免給人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度打了個折扣。人們擔(dān)心由檢察機(jī)關(guān)自身來控制人民監(jiān)督員，這似乎又回到了“同體監(jiān)督”，人民監(jiān)督員會不會因此看檢察機(jī)關(guān)眼色行事，否則下次就不讓你擔(dān)任人民監(jiān)督員或者在任職過程中給你“小鞋”穿。

本次改革，就是深化人民監(jiān)督員制度改革，著力解決“同體監(jiān)督”的問題。對于人民監(jiān)督員的選任，由檢察機(jī)關(guān)選任改為由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員不再由檢察機(jī)關(guān)本身來選任與管理，而是由司法行政機(jī)關(guān)來選任與管理，如此，他們與檢察機(jī)關(guān)就沒有人身依附和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就能從公眾的角度、站在公正的立場，能更加放心地對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。這就從制度上解決了“監(jiān)督者由誰來監(jiān)督”的問題，有利于防范檢察人員濫用權(quán)力和腐化等問題，提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，進(jìn)而促進(jìn)司法公平、公正，有利于推進(jìn)法治進(jìn)步。

當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員后，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)節(jié)，讓人民監(jiān)督員更有力地參與到對案件的監(jiān)督上來。