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兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾入法應(yīng)便于監(jiān)督

2015-03-17 10:04:25?張海英?來源:法制日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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【我們正在建立信用社會(huì),應(yīng)該把“諾而不捐”的捐贈(zèng)人納入社會(huì)信用體系,讓其今后在很多方面受到限制。】

近日,民政部部長李立國接受專訪,針對(duì)熱點(diǎn)問題給予回應(yīng)。李立國表示,“諾而不捐”、“多說少捐”現(xiàn)象,我們十分關(guān)注。在參與慈善立法的過程中,我們也向立法機(jī)關(guān)建議,在法律中增加關(guān)于兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾的條款,通過法治的方式來消除這一不良現(xiàn)象(3月14日《新京報(bào)》)。

“諾而不捐”等現(xiàn)象已被輿論熱議、批評(píng)了多年。這些年來,既有一些名企,也有一些名人,涉及“諾而不捐”。雖然一些公益活動(dòng)嘗試“先到賬再舉牌”等辦法,但依法治理才是根本。

據(jù)悉,根據(jù)2011年5月1日實(shí)施的《湖南省募捐條例》規(guī)定,捐贈(zèng)人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的,募捐人必要時(shí)可以依法向人民法院起訴。這是一種有益的立法嘗試,但要想在全國范圍內(nèi)依法治理“諾而不捐”,必須通過國家立法。因而,李立國部長建議兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾納入慈善法,值得期待。

筆者認(rèn)為,兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾入法不能是簡(jiǎn)單的一句話,應(yīng)該要有較為明確的規(guī)定,至少有三個(gè)方面的內(nèi)容需要在法律中表述清楚:其一,捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)承諾(包括捐贈(zèng)時(shí)間、金額等),以及“諾而不捐”、“多說少捐”等問題,必須及時(shí)公開,一方面對(duì)捐贈(zèng)人有一定震懾作用,另一方面也方便公眾監(jiān)督。

即法律要明確募捐人及時(shí)公開相關(guān)信息的責(zé)任和義務(wù)。比如說,有些多年前“諾而不捐”的問題直到多年后才被披露出來,顯然反應(yīng)嚴(yán)重滯后,這樣一來,一些企業(yè)就會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己“諾而不捐”不會(huì)被曝光。因此,正在制定的慈善法在規(guī)定兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾時(shí),首先要明確相關(guān)信息及時(shí)公開。

其二,對(duì)“諾而不捐”的特殊情形應(yīng)界定清楚。有的企業(yè)“諾而不捐”是因?yàn)槿鄙僬\信,而有的企業(yè)“諾而不捐”可能是因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)狀況等突然出現(xiàn)了意外,不能立即兌現(xiàn)捐款承諾。考慮到我國公益慈善事業(yè)起步較晚,亟待扶持,可允許一些有特殊情形的“諾而不捐”企業(yè)延后一段時(shí)間兌現(xiàn)承諾。

哪些情形屬于特殊情形,哪些情形是故意“諾而不捐”,應(yīng)該界定清楚,不給某些捐贈(zèng)人自我狡辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)然,“諾而不捐”有時(shí)候不完全是捐贈(zèng)人的問題,如果募捐人的某些表現(xiàn)導(dǎo)致捐贈(zèng)人“諾而不捐”,則不能把問題完全歸咎于捐贈(zèng)人??梢姡⒎〞r(shí)對(duì)各種特殊情形都要考慮到。

其三,如何處理“諾而不捐”問題是關(guān)鍵。曝光是必然的,那么,除曝光之外還有什么好的辦法呢?顯然,要追究捐贈(zèng)人的法律責(zé)任,比如說,募捐人可通過起訴捐贈(zèng)人追討其承諾的捐款,因?yàn)榫栀?zèng)人與募捐人是一種合同關(guān)系。可以對(duì)違約捐贈(zèng)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并降低捐贈(zèng)人的誠信資質(zhì),或取消誠信獎(jiǎng)勵(lì)。

我們正在建立信用社會(huì),應(yīng)該把“諾而不捐”的捐贈(zèng)人納入社會(huì)信用體系,讓其今后在很多方面受到限制。這樣一來,相信捐贈(zèng)人不敢把捐贈(zèng)承諾當(dāng)兒戲。也就是說,法律規(guī)定的懲戒條款中,理應(yīng)明確把“諾而不捐”涉及的企業(yè)或個(gè)人納入社會(huì)信用體系。

醞釀多年的慈善法,正在離人們?cè)絹碓浇?,這顯然是可喜的進(jìn)步。希望這部慈善領(lǐng)域的大法,不但要把兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾納入法律,還要把慈善領(lǐng)域的其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問題盡可能納入法律范疇進(jìn)行解決,只有這樣,才能推動(dòng)我國慈善事業(yè)快速發(fā)展。

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