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權(quán)力清單開啟法治政府新征程

2015-03-25 10:02:32?濂溪?來源:人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單,今年是在省一級公布,明年推向市縣一級,晾曬清單,讓社會監(jiān)督,也讓老百姓明白,權(quán)力不能濫用?!崩羁藦?qiáng)總理在兩會記者會上的話音剛剛落下,中辦、國辦近日就印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟返某雠_,擲地有聲,彰顯了中央深化行政體制改革、建設(shè)法治政府的堅定決心。

所謂“權(quán)力清單”,顧名思義,就是指政府手中有什么權(quán)力,能審批什么類型的項(xiàng)目,辦事該什么時候辦結(jié),都應(yīng)該在一張清單上,說得清清楚楚、明明白白,并對外公開,接受群眾監(jiān)督。如果說,以“法無授權(quán)不可為,法定責(zé)任必須為”為特征的法治政府是一座高樓大廈,那么,權(quán)力清單和責(zé)任清單就是這座法治大廈的堅實(shí)地基。 用權(quán)力清單管住權(quán)力的濫用,實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行流暢、群眾辦事不用求人,這是法治國家、法治政府、法治社會最具體、最生動的體現(xiàn)。

事實(shí)上,權(quán)力清單并非首次提出,早在去年政府工作報告中,就已提出“對于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng),要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開”。但在很多地方,權(quán)力清單還沒有真正出臺。近段時間以來,從江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委批評食堂的杏鮑菇炒肉中沒有肉,到陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文推銷水泥,再到河南省工商局以紅頭文件催促完成罰款任務(wù),這些正是權(quán)力清單的缺失,才導(dǎo)致權(quán)力的“任性”頻頻出現(xiàn)。很大程度上而言,假如沒有剛性的約束,領(lǐng)導(dǎo)干部手中就握有自由裁量權(quán),政府什么“能為”、什么“不能為”,就會由領(lǐng)導(dǎo)說了算。 權(quán)力清單的出臺,無異于能將這一自由裁量權(quán)削減到最低,將“任性”的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。

更進(jìn)一步來說,本屆政府一直把簡政放權(quán)作為建設(shè)法治政府的重要抓手。簡政放權(quán)無異于一場自我革命,各級政府必然要承受“斷腕之痛”。然而,有的地方卻不愿放手,像開車一樣,松了手剎,還踩著腳剎,明放暗不放;有的則把審批權(quán)力轉(zhuǎn)移到底下的協(xié)會、商會,讓“二政府”“紅頂商人”充當(dāng)審批的主角。 有了權(quán)力清單,簡政放權(quán)這扇被“虛掩的門”才能被真正推開,才能讓市場主體更加“解渴”。

民之所望,政之所向。權(quán)力清單的出臺,也是讓人民共享改革紅利,有更多“獲得感”的重要舉措。“以前一些村干部,發(fā)證件要收百元的工本費(fèi),辦事要收一兩百元的跑腿費(fèi),蓋章要收兩三百元的蓋章費(fèi)?!被鶎拥摹俺阅每ㄒ薄肮麻L征”“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”,都是群眾反映最強(qiáng)烈的事情。相反,在權(quán)力清單出臺之后,群眾去政府辦事,該找誰辦,有哪些流程,什么時候辦結(jié),清單都規(guī)定得一清二楚。 從這個意義而言,權(quán)力清單也是一張“便民清單”?!兑庖姟诽岢?,要“把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置,著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)留的突出問題,讓群眾切身感受到改革帶來的變化”,正是對群眾熱切訴求的回應(yīng)。

當(dāng)然,改革之路從來都是一步一個腳印趟出來的,權(quán)力清單同樣如此。不可否認(rèn),在推行之初,權(quán)力清單必然會遇到這樣、那樣的一些問題。但是,只要立足改革實(shí)際、瞄準(zhǔn)法治方向、積極回應(yīng)群眾訴求,在實(shí)踐中動態(tài)完善權(quán)力清單,敞開大門接受群眾的監(jiān)督,就一定能有序推進(jìn)法治政府的實(shí)現(xiàn)。

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