記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來各地政府對土地財政的依賴，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。（3月31日《現(xiàn)代快報》）

土地出讓金征繳存在“黑洞”，留下大量的“欠賬”，這是公開的秘密。這既有企業(yè)故意拖欠的土地出讓金；也有個別領(lǐng)導(dǎo)拿了企業(yè)的好處，為企業(yè)提供方便，默許企業(yè)拖欠的土地出讓金；還有地方政府為了在招商引資戰(zhàn)爭中獲得勝利，成功吸引企業(yè)前來投資、開發(fā)，擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金。但是，不管是哪種情況造成的土地出讓金“欠賬”，客觀上都造成了國有資產(chǎn)的流失，是企業(yè)侵占了國家財富，占了國家的便宜。面對上百億元的土地出讓金“欠賬”，面對國有資產(chǎn)流失，必須依賴重罰制度追討，不能任由屬于國家收入的土地出讓金在外“流浪”。

首先，重罰拖欠、延緩繳納土地出讓金的企業(yè)，提高企業(yè)拖欠土地出讓金的成本，倒逼企業(yè)按規(guī)定按時足額繳納土地出讓金。只要企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金，達到法定期限后，職能部門就必須依法啟動追討程序，及時要求企業(yè)補繳拖欠的土地出讓金。而且，除了追討土地出讓金本金之外，還必須另外征收高額的滯納金，加重企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金的經(jīng)濟成本。特別是對于拖欠土地出讓金，又不配合補繳土地出讓金的企業(yè)和個人，甚至有必要追究他們的法律責(zé)任。

其次，重罰擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金決策的官員，提高官員的違規(guī)決策成本，倒逼官員不敢在土地出讓金上擅自給企業(yè)提供減免或返還的優(yōu)惠政策。目前在土地出讓金“欠賬”中，尤其是很難追討的土地出讓金“欠賬”中，大頭部分屬于地方政府或官員擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金。雖然按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，這種擅自減免或返還土地出讓金的做法，屬于違規(guī)行為，但很少有官員為此承擔(dān)責(zé)任，很少有官員被追責(zé)，除非涉及官商勾結(jié)的腐敗問題，否則只是簡單的約談、批評了之。換句話說，官員在擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金的違規(guī)決策上，違規(guī)成本太低，也讓官員對這樣的違規(guī)決策有恃無恐，相反由于招商引資的成功，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反而成了政績功臣。

另一方面，重罰職能部門不及時依法追討土地出讓金的失職、瀆職之過。雖然從法律上說，企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金，政府職能部門應(yīng)當(dāng)依法追討，但很多時候由于職能部門收受好處等因素，往往沒有依法追討，放跑了拖欠土地出讓金的企業(yè)。

再者，完善土地出讓金公開制度。對于每一筆土地的土地出讓金征繳狀況，必須定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督，從而確保土地出讓金及時足額征繳到位。