1日,國務院召開常務會議,決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍,部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財政資金,并加快發(fā)展電子商務的措施,以培育經(jīng)濟新動力。據(jù)悉,這是社保基金首次被明確允許購買地方政府債券,備受市場關注。

其實,根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》制定的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》3月12日已經(jīng)發(fā)布,該辦法明確鼓勵社會保險基金在符合法律法規(guī)等相關規(guī)定的前提下投資一般債券。這次國務院常務會議首次允許社?；鹜顿Y地方債,或有更多深意。

我們要看到,這次會議部署的幾項主要工作都是圍繞穩(wěn)增長進行的。當前中國經(jīng)濟面臨的下行壓力進一步加大,無論是最近出臺的樓市新政,還是這次會議決定擴大社保基金投資范圍等,應該說都與穩(wěn)增長有關。允許社?；鹜顿Y地方債,就能為地方政府籌集財政收入加快公共設施建設,達到帶動經(jīng)濟增長的目的。

在如今經(jīng)濟增長與財政收入增長雙雙放緩的情況下,無論是穩(wěn)增長還是調結構或是保民生,很多地方政府缺乏財力基礎,國務院允許社?；鹳徺I地方債,就能彌補地方財政并緩解地方債務風險壓力,所以,這是地方政府最希望看到的消息。公眾也要充分認識到,此舉有利于民生改善與公共利益的保障。

眾所周知,過去多年我國社保基金的資金投資渠道比較單一,不僅增值很有限,甚至因為通脹而貶值。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,全國社保基金理事會管理的基金資產總額達到15289.60億元,基金權益14509.57億元。拿出合理比例的社保基金購買地方債,可讓社?；鸨Ｖ翟鲋?并分散投資風險。

也就是說,允許社保基金投資地方債,是在創(chuàng)造一種多贏局面:有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長；能為地方財政籌集收入；拓寬社?；鹜顿Y渠道并能提高投資收益；改善民生也有了資金保障；另外,還能鍛煉全國社會保障基金理事會投資運作能力……可謂“一箭多雕”,值得肯定和鼓勵。

但也要意識到,公眾會有某些擔憂,比方說拿社?；鹜顿Y地方債是否安全?由于地方債長期過度依賴于融資平臺、依賴于金融機構貸款、依賴于賣地收入,再加上一些地方政府虛報地方債務,就使得地方債具有一定的風險性。拿“保障資金”去購買有風險的地方債,不免會讓一些人擔憂。另外,社?；疬x擇哪些地方債或者如何做到公平合理,也是考驗。

筆者以為,沒有必要過分擔憂社保基金投資地方債的安全問題。這是因為,之前,審計署已經(jīng)全面摸底過地方債,央行對資信差、功能不明、財務不可持續(xù)的地方融資平臺也進行過清理,通過地方債務置換降低了地方財政運行風險……再加上穩(wěn)定住房消費穩(wěn)定樓市,可以說,地方債的安全性已有一定增強。

另外,財政部負責人在博鰲論壇上還指出,中國地方政府有大量正資產,可以出售資產還債,所以沒必要去擔心地方債務風險。當然,由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡,社?；鹪谕顿Y經(jīng)濟欠發(fā)達省份的地方債時,如何保證投資地方債之后實現(xiàn)增值,仍需要制度層面加一把“鎖”,即以制度保障給公眾吃一粒定心丸。