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養(yǎng)老“并軌”后需完善企業(yè)年金制度

2015-04-08 10:03:49?洪丹?來源:南方日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進一步。

今年初,國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出:“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金?!边@項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。探討多年的養(yǎng)老雙軌制“并軌”,隨著職業(yè)年金辦法的公布正式露出完整的輪廓。養(yǎng)老“并軌”后,機關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險,繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的,這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%,而改革前機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。通過職業(yè)年金的實施可以彌補“并軌”之后機關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入的減少,無疑為改革消除了阻力。通過投資運營等,職業(yè)年金預計能將替代率提高20個百分點以上,基本維持機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低。當然,這也導致坊間出現(xiàn)對于養(yǎng)老待遇仍存在差距的爭議。在公眾期待的改革方案中,養(yǎng)老保險應(yīng)該是一軌的,任何人無論身在何種單位和企業(yè),他們享受到的養(yǎng)老權(quán)利應(yīng)該是平等的。

建立職業(yè)年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出:“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險,構(gòu)建多層次社會保障體系?!卑凑枕攲釉O(shè)計,改革方向是在基礎(chǔ)養(yǎng)老之上構(gòu)建多層次的社會保障體系,“基本加補充”是養(yǎng)老保險改革的要點。這意味著不只機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金被納入改革視野,全社會范圍內(nèi)的企業(yè)年金也同樣在改革之列。其實,養(yǎng)老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,第二是企業(yè)年金、職業(yè)年金,第三是商業(yè)養(yǎng)老保險。然而,我國仍基本依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一支柱。我國自2004年就施行企業(yè)年金制度,但有別于職業(yè)年金的強制性,企業(yè)年金主要強調(diào)企業(yè)和員工自愿,因此覆蓋面相對有限。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示,截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。按此測算,繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工,占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%,其余大部分企業(yè)職工退休仍只能領(lǐng)取社會基本養(yǎng)老金。本應(yīng)承擔“第二支柱”責任的補充養(yǎng)老保險,如今被視為“奢侈品”。

隨著我國進入老齡社會,基礎(chǔ)養(yǎng)老保險一枝獨秀地承擔養(yǎng)老責任的壓力越來越大,錢花得一年比一年多,與此同時,個人對于養(yǎng)老待遇的現(xiàn)實期望越來越高。這是支柱失衡和制度多軌制造成的結(jié)果。因此,多元化養(yǎng)老體系的建設(shè)迫在眉睫,企業(yè)年金應(yīng)充當?shù)慕巧夭豢缮佟V鸩匠雠_一些政策鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金,甚至考慮強制性的最低限度的年金繳納制度,由企業(yè)根據(jù)它的成本、市場各種狀況自主選擇幅度。同時,國家規(guī)定的強制性基本福利制度不能無限擴大,企業(yè)的合法利益應(yīng)該得到保障,給企業(yè)創(chuàng)造好的稅收環(huán)境,扶持企業(yè)能夠發(fā)展起來,這是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和根本。企業(yè)是否愿意建立更高的企業(yè)年金,要讓企業(yè)根據(jù)自己的能力自我決定,那時,企業(yè)年金就會成為它吸引人才的一個政策。

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