滕建群

4月10日，公安部就剛結(jié)束的中美第一次部長級會談發(fā)表聲明指出，此次會談在反恐、追逃追贓與遣返、知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)、海上執(zhí)法合作、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的犯罪、加強(qiáng)執(zhí)法部門溝通交流等六個方面達(dá)成共識。11日，美國國土安全部也發(fā)表消息，指出兩國在反恐、海關(guān)、移民、網(wǎng)絡(luò)安全等共同關(guān)心的問題與中方進(jìn)行討論。

在追逃追贓與遣返問題上，公安部聲明指出，雙方將開展密切合作，就追逃與遣返案件加強(qiáng)信息分享，就證據(jù)充分的重點(diǎn)案件定期交流工作進(jìn)展，就遣返逃犯、核查非法移民身份積極開展合作。雙方同意，任何一方都不會為逃犯提供庇護(hù)，將在各自法律范圍內(nèi)，努力將其實(shí)施遣返。美方積極支持中方針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動和公安部“獵狐2015”專項(xiàng)行動。美國土安全部承諾，其海關(guān)與移民執(zhí)法局將與中國公安部合作，核實(shí)申請旅行證件的中國公民的身份，同時確保安排定期包機(jī)計劃，促進(jìn)遣返工作。

敏感的媒體第一時間捕捉到了這一敏感信息，再問“美國是否還是貪官外逃的‘天堂’？”回答也許不是那么簡單。

中美司法合作開始于上世紀(jì)90年代末期。1998年，中美兩國成立了執(zhí)法聯(lián)合行動聯(lián)絡(luò)小組，工作范圍涉及到打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、反洗錢、非法移民、禁毒、反恐和打擊邪教等。該聯(lián)絡(luò)小組下面還設(shè)有多個專業(yè)組，包括追逃、司法協(xié)助、反腐敗等，每年聯(lián)絡(luò)組和下設(shè)的各小組都會定期舉行會晤和磋商。2001年3月，雙方又生效《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》。按照該協(xié)定，雙方已經(jīng)辦案數(shù)十起，包括“開平案”發(fā)生后，中美正是利用本協(xié)定才使得余振東順利遣返并被定罪。

最近幾年，媒體不時傳出中美合作遣返外逃貪官的報道，如“美國懸賞來打千余名逃美中國貪官”、“美國稅局懸賞抓貪官”等，并稱“盡管中美沒有引渡條約，但美國正深度通過多種手段協(xié)助中國抓外逃貪官”。更有美國警察透露，中國反貪和公安部門已向他們提供了外逃中國貪官的名單，榜上有1000多人。美國顯然是外逃貪官的首選國家之一，原因在于美國司法制度和中美并沒達(dá)成引渡條約。

美國一直嚴(yán)格奉行所謂“條約前置主義”立場，即在向外國引渡逃犯問題上，美國要求與該國存在引渡關(guān)系為前提條件，而且美國執(zhí)法機(jī)關(guān)對引渡條約的理解也過于狹窄。它特指經(jīng)國會批準(zhǔn)的雙邊引渡條約，而不包括多邊國際條約。在《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪條約》和《聯(lián)合國反腐敗條約》的談判過程中，美國代表一直反對在有關(guān)引渡條款中使用具有約束力的措施把國際公約規(guī)定為開展引渡合作的法律依據(jù)。所以說，要想從美國引渡逃犯，前提必須是申請國要與美國簽署雙邊的引渡條約。目前，美國與世界上110個國家或地區(qū)簽署了該類條約，但卻以中國法律制度不健全和不透明等為由，拒絕與中國簽署此項(xiàng)條約。中國要從美國引渡逃犯仍舊困難重重。

隨著反恐和打擊跨國有組織犯罪等國際合作的展開，美國從中國引渡逃犯的數(shù)量也在增長，需要雙邊進(jìn)行合作。與此同時，越來越多的貪官逃往美國，對美國的社會和經(jīng)濟(jì)均帶來影響。在社會管理上，許多貪官逃往美國均是通過不法手段來獲取在美國停留的權(quán)利，如編造虛假身份信息，嚴(yán)重地干擾了美國的移民政策和國土安全。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國貪官大把把錢撒到美國，哄抬物價、擾亂市場，直接干擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)更大生活壓力，甚至產(chǎn)生社會對立，引發(fā)社會的不滿。所以在沒有引渡條約基礎(chǔ)上美國提出愿意與中國合作，有其美國國內(nèi)的原因。

從中國來看，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，中國在國內(nèi)的大規(guī)模反腐敗效果外溢，受到國際社會的好評。同時，中國有組織有計劃地展開大規(guī)模海外追逃追贓行動，已使部分外逃貪官被遣返回中國。美國國務(wù)院表示鼓勵中方提供強(qiáng)有力證據(jù)和情報，確保美執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和起訴涉嫌腐敗的案件。

從國際上看，反腐敗成為中美兩國合作的重要領(lǐng)域。2014年11月在北京舉行的APEC會議通過了《反腐敗宣言》，反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)開始運(yùn)行，美國是參與者之一。在接下來的新西蘭G20峰會上，與會各國一致同意了《反腐敗行動計劃》，美國同樣也是參與者。這一系列的合作均表明，中國在國際合作領(lǐng)域扛起了反腐敗大旗。在這樣背景下，美國要爭取道義上的制高點(diǎn)，在對待反腐敗問題上不可能再用舊有的標(biāo)準(zhǔn)行事，成為這項(xiàng)深得民心事業(yè)的阻礙者。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中國國家主席將會在9月對美國進(jìn)行國事訪問。在此之前，兩國正努力探討更廣泛的合作領(lǐng)域，為接下來的元首訪問提供成熟的果實(shí)，這是當(dāng)前中美決策層和職能部門重要的工作。中國公安部和美國國土安全部提出要“加強(qiáng)雙方執(zhí)法領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建中美新型執(zhí)法合作關(guān)系”正合時宜。但要真正打破美國是外逃貪官“天堂”的現(xiàn)實(shí)，中美兩國還有很長的路要走，因?yàn)閮蓢谒痉w制、價值觀等方面存在著很大的差異，雙方的互信程度也需要進(jìn)一步提高。