環(huán)保部4月14日公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿),征求意見稿提出,公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，為公眾參與環(huán)保的權(quán)利提供了比較具體的制度保障，有利于落實(shí)新環(huán)保法關(guān)于公眾參與的原則性規(guī)定。不過，該征求意見稿屬于部頒規(guī)章，其法律效力有限，建議國(guó)務(wù)院加快制定行政法規(guī)性質(zhì)的環(huán)保公眾參與條例。

環(huán)境保護(hù)需要公眾參與

新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一,就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出,公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)的制定就是為了落實(shí)新環(huán)保法有關(guān)公眾參與的規(guī)定。

所謂公眾參與，主要指的是群眾參與政府公共事務(wù)的權(quán)利。這里的公共事務(wù)，包括人口與就業(yè)、教育與文化、資源與土地、環(huán)保與生態(tài)、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等各個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)參與和公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)公眾參與包括公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。環(huán)境保護(hù)公眾參與本質(zhì)上是公民的一種權(quán)利，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

環(huán)境知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)公眾有效參與環(huán)境事務(wù)的必備前提。政府有義務(wù)讓公眾知道真實(shí)的環(huán)境狀況。環(huán)境監(jiān)督權(quán)包括對(duì)違法排污、超標(biāo)排污、惡意排污的監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，監(jiān)督的方式也有許多，包括舉報(bào)、媒體曝光等。環(huán)境參與權(quán)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，如在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，公眾可以提出意見，可以參加項(xiàng)目聽證會(huì)、論證會(huì)等；在環(huán)境立法中，草案提出后一般通過網(wǎng)上公示等方式征求公眾意見；在政府決策前，涉及可能對(duì)環(huán)境造成影響的政策出臺(tái)，都應(yīng)通過一定方式征求公眾的意見和建議，等等。

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，公眾參與早已成為環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要力量。每一個(gè)人既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者。環(huán)境保護(hù)歸根到底是人民的事業(yè)，是公眾的事業(yè)，是我們大家自己的事業(yè)。環(huán)保事業(yè)本質(zhì)上是公眾事業(yè)，是一項(xiàng)惠及全民，也需要全民總動(dòng)員的公益事業(yè)。環(huán)境保護(hù)需要公眾參與，也離不開公眾參與。