依法保障公眾參與環(huán)保的權(quán)利

環(huán)境保護(hù)公眾參與一詞源自美國(guó)1969年出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境政策法》，隨后為許多國(guó)家所效仿。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量就來(lái)自公眾，沒(méi)有公眾的參與就沒(méi)有環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書(shū)，指出過(guò)量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開(kāi)端。1970年4月22日，美國(guó)2000萬(wàn)人參加了環(huán)保游行，這一天后來(lái)被確定為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。

公眾完全可以成為環(huán)境保護(hù)的主角，環(huán)境保護(hù)公眾參與具有相當(dāng)廣泛和豐富的內(nèi)容。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍主要包括:制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；對(duì)可能?chē)?yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定,環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員,對(duì)環(huán)保主管部門(mén)或企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督；環(huán)保主管部門(mén)要為環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定,可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門(mén)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士代表?yè)?dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員,對(duì)本部門(mén)和下級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

值得關(guān)注的是,征求意見(jiàn)稿提出,環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員,對(duì)本部門(mén)和下級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織代表、環(huán)保志愿者擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

環(huán)保公眾參與是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，需要得到法律的保障。世界上不少?lài)?guó)家都以立法的形式賦予公眾參與環(huán)保的權(quán)利。如韓國(guó)《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán):“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環(huán)境權(quán)” ,“國(guó)家負(fù)有促進(jìn)環(huán)境保全對(duì)策的義務(wù)”,從根本上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)；日本環(huán)境法中有一個(gè)私人污染防治協(xié)議,協(xié)議規(guī)定較法律更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)污染行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。這種協(xié)議對(duì)配合公眾壓力去阻止工廠排污已在實(shí)踐中發(fā)揮了令人信服的作用。

環(huán)境保護(hù)事業(yè)必須強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公眾參與。環(huán)境權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)最重要的依據(jù)，需要得到法律法規(guī)規(guī)章的確認(rèn)和保障。盡管新環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與有原則性規(guī)定，但相關(guān)內(nèi)容過(guò)于原則缺乏可操作性，正在征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》屬于部頒規(guī)章，法律層級(jí)和效力偏低，現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等對(duì)公眾參與有所涉及，但法律位階都不高，也不系統(tǒng)、不具體，可操作性較弱。為此，有必要由國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)公眾參與條例。

環(huán)保公眾參與亟待入法，依法保障公眾參與環(huán)保的權(quán)利要由共識(shí)成為行動(dòng)，為公眾參與環(huán)保事業(yè)撐起法律的保護(hù)傘。