中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，提出加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

所謂公民信息一卡通，就是通過(guò)一張卡可以查看到一個(gè)公民的基礎(chǔ)信息。在好萊塢電影里，輸入某個(gè)人的姓名或相貌，馬上可以獲得辦案所需重要信息。現(xiàn)在政府想獲得這樣一種信息檢索能力，將來(lái)不僅方便政府管理公共事務(wù)，而且方便民眾辦事。

在國(guó)內(nèi)，政府并不缺少公民的基本信息，現(xiàn)在缺的是對(duì)信息的有效整合。沒(méi)有整合，意味著政府雖然采集、制作了公民個(gè)體的有關(guān)信息，但這些信息零星地分布在不同部門的多種載體上，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。甲部門的公民信息不能被乙部門利用，反之亦然。

結(jié)果中國(guó)人普遍陷入一種假性信息貧困困境中，也陷入一種辦事困境中。幾乎所有人都有的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)是：不停地填寫各種身份信息表格，包括性別、出生年月、學(xué)歷等，求職要填，升職要填，結(jié)婚要填，買房也要填。光填表還不行，還要開具證明。北京市有位陳先生，最近還被出境部門要求證明自己與自己的媽確屬母子關(guān)系。

在一個(gè)信息化時(shí)代，政府實(shí)現(xiàn)公民信息政府內(nèi)共享其實(shí)不難，難的是把它當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。早在1992年，美國(guó)即立法建設(shè)信息高速公路，要讓美國(guó)人共享海量信息資源，其中自然包括政府對(duì)公民信息的內(nèi)部整合?，F(xiàn)在信息高速公路在美國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)其實(shí)也不遑多讓。但在中國(guó)，信息化的推動(dòng)力主要來(lái)自商業(yè)，政府對(duì)公民信息的整合明顯滯后。

政府整合公民信息不積極，原因在于提供信息的義務(wù)在于辦事民眾，提供信息、提供信息真實(shí)性證明的幾乎全部成本由民眾承擔(dān)。政府只看到自己搜集信息的成本為零，而不著眼于降低整個(gè)社會(huì)成本，提高整體社會(huì)效率。這是一種相當(dāng)短視的做法。

建立公民所有信息一卡通制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻在一定程度上忽略了信息基礎(chǔ)設(shè)施在其中的地位。

現(xiàn)在提出建立公民所有信息的一卡通制度，是對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大完善，各級(jí)政府理應(yīng)給予高度重視，也需要投入足夠資源。雖說(shuō)著眼于構(gòu)建“平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)”，但信息整合應(yīng)該不會(huì)限于治安信息，平臺(tái)可以更加綜合化，讓一個(gè)個(gè)政府信息孤島互聯(lián)互通起來(lái)，真正做到公民所有信息一卡通。

實(shí)現(xiàn)公民信息一卡通，不僅可以提高政府管理公共事務(wù)的效率，而且可以免除民眾辦事的證明之苦，大幅提高社會(huì)運(yùn)行效率。在確保公民合法權(quán)益前提下，如能實(shí)現(xiàn)某種形式的公民信息的社會(huì)共享，其社會(huì)效益將會(huì)相當(dāng)可觀。