最高人民法院昨日印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制?？偟脑瓌t是，有案必立，有訴必理。這意味著，過(guò)去長(zhǎng)期堅(jiān)持的立案審查程序被廢除了。

變立案審查制為立案登記制，本質(zhì)是將法律賦予公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利歸還給公民、法人和其他組織。由于歷史的原因，公民實(shí)際享有的訴權(quán)并不完整，而在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史背景下，現(xiàn)在有必要讓公民訴權(quán)完整起來(lái)。

訴訟的權(quán)利，是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。所謂守法，不僅要遵守國(guó)家的法律，而且要主動(dòng)地運(yùn)用法律武器，以維護(hù)自己的合法權(quán)利?，F(xiàn)在，法治已成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要一環(huán)，其中也包含守法與用法的價(jià)值導(dǎo)向。

但長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)大于法，公民的訴權(quán)被像切香腸一樣一點(diǎn)點(diǎn)切走，不再完整。我們經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)，有人就某事依法向法院提告，但法院不予立案，有時(shí)候甚至都懶得說(shuō)明理由。司法本是所謂“最后的救濟(jì)手段”，也就是說(shuō)，即使別的地方不理，法院也要管“閑事”。但有些法院卻不是這樣，人們通常稱之為“欲告無(wú)門”、“投告無(wú)門”，也就是沒(méi)個(gè)評(píng)理的地方。

法院拒絕立案，有若干基本情形：一是黨政機(jī)關(guān)施壓，二是法院系統(tǒng)內(nèi)部“規(guī)范”，三是法院出于工作考核的緣故“調(diào)控”案件受理，四是掌握權(quán)力的人濫用職權(quán)打招呼，五是法院明哲保身而回避矛盾。我們耳熟能詳?shù)?，有“民告官”立案難、環(huán)境訴訟立案難。最高法負(fù)責(zé)人提到“年底不立案”現(xiàn)象，因?yàn)榻邮苄掳缸訉旱徒Y(jié)案率，這是法院不樂(lè)見(jiàn)的。

諺云：當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯。這里的“官”，實(shí)指歷史上作為法官的縣令、知府等地方官員?，F(xiàn)在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)，將建設(shè)法治國(guó)家上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，就應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“法治”的內(nèi)涵及其要求。法治的首要內(nèi)涵，是以法律對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，而人民正是運(yùn)用法律的主體之一。法治對(duì)公民提出的要求，一方面是要求守法，另一方面是要求善于運(yùn)用法律解決權(quán)利糾紛。將完整的訴權(quán)歸還給民眾，已經(jīng)是理有必至、勢(shì)所必然。

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大趨勢(shì)是政府放權(quán)，公民權(quán)利逐漸由紙面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。政府的大量審批權(quán)被取消了，相應(yīng)地，民眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也就有了更強(qiáng)的自主性。但中國(guó)社會(huì)不會(huì)亂，相反，13億中國(guó)人的活力與創(chuàng)造性將會(huì)被激發(fā)出來(lái)，有一天會(huì)如泉流涌。

建設(shè)法治國(guó)家是我們作出的歷史選擇，既已作出選擇，就不要擔(dān)心民眾手中的訴權(quán)。把完整的訴權(quán)歸還給民眾，本質(zhì)上也是一種“政府放權(quán)”?！按蚬偎尽笔抢硇缘男袨槟Ｊ?，意味著行為主體是講理和服法的人。過(guò)去公民的訴權(quán)被切走了一部分，客觀上給權(quán)力濫用創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在歸還訴權(quán)，將收到權(quán)利制約權(quán)力之效。