據(jù)新華社報道,環(huán)保部近日公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿),作為為新環(huán)保法配套的最新規(guī)范性文件,征求意見稿提出,公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。去年4月新環(huán)保法修訂公布后,信息公開與公眾參與設(shè)立專章成為最大亮點(diǎn)之一。環(huán)保部表示,制定本辦法,就是依法保障公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 公眾參與是環(huán)保的重要動力,但在過去很長時間,往往只有在重大環(huán)境事件發(fā)生后,公眾才能以輿論監(jiān)督的方式被動參與。公眾在環(huán)保領(lǐng)域缺乏話語權(quán),可以說是過去環(huán)境問題頻發(fā)的重要原因。所以,新環(huán)保法增加的公眾參與的專章以及剛征求意見的“公眾參與辦法”,都是很值得肯定的突破。還公眾環(huán)保話語權(quán),吸納公眾監(jiān)督力量,是解決環(huán)保這個公共議題的應(yīng)有之義。 環(huán)保的公眾參與,在理念上達(dá)成共識不難,但具體怎么操作,未必那么簡單。如果粗略分類的話,公眾參與至少可以分兩個層面:一是選出公眾的“代言人”來參與環(huán)保,因?yàn)楣娛莻€泛指,涵蓋范圍太廣,一個環(huán)保政策的討論或者一個污染事件的調(diào)查,不可能讓所有公眾直接參與,可操作的辦法是選出能代表公眾意見和利益的“代言人”;二是屬于“公眾”的任何個人,當(dāng)自身的環(huán)境權(quán)益受到侵害時,他的維權(quán)渠道是暢通的,并可以參與到環(huán)境的相關(guān)治理中去。 對照新發(fā)布的“公眾參與辦法”來看,目前比較側(cè)重的是第一個層面。比如,環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員;參與“編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書”;參與“對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”…… 讓公眾“代言人”深度介入,相比于過去的“閉門環(huán)保”,當(dāng)然是很大的進(jìn)步。不過需要提醒的是,這個“代言人”的選擇,怎么盡可能代表公眾利益,需要有更透明、公正的遴選機(jī)制。過去很多地方舉行的調(diào)價聽證會,常有“被聽證”的情形出現(xiàn),所謂“公眾代表”的身份存疑,更像是角色扮演,發(fā)揮不了制衡作用,聽證會的實(shí)質(zhì)還是“漲價會”。這些前車之鑒,在環(huán)保的公眾參與中,應(yīng)盡可能避免。 征求意見稿中還提到,“公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的,可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)”。這可能就涉及第二個層面的公眾參與,在現(xiàn)實(shí)中還面臨很多障礙。據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示,2005年至2012年,環(huán)境信訪量年均約77萬件;據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計,其中進(jìn)入到司法程序的不足1%,絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。換句話說,公眾在打環(huán)境官司時,還面臨受理難、勝訴難、賠償難等諸多問題。國外經(jīng)驗(yàn)來看,公眾通過環(huán)境訴訟倒逼企業(yè)的污染治理,本是重要的環(huán)保參與方式,但在國內(nèi)還需要更多制度的調(diào)整和支持。 期待征求意見稿就怎么篩選公眾“代言人”,怎么幫助公眾通過法定途徑尋求司法救濟(jì)等,拿出更具體的方案。操作性越強(qiáng),公眾參與權(quán)越能充分落實(shí),而不只是停留于紙面的美好理念。 |
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