漫畫:曹一

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民在IMF2015春季年會(huì)期間表示,目前中國(guó)樓市的首要問(wèn)題是空置率太高,空置面積達(dá)10億平方米,要將地產(chǎn)開工率維持在中等水平,還要進(jìn)一步提高銷售率。(4月22日《華夏時(shí)報(bào)》)

即便是沒有媒體報(bào)道,想必不少公眾也對(duì)“房市”不景氣有著直觀的感受。盡管一線城市的房?jī)r(jià)依然讓許多購(gòu)房者望而卻步,但在許多二三線城市,房屋空置率過(guò)高并不難發(fā)現(xiàn),甚至還出現(xiàn)了為數(shù)不少的“鬼城”。這一切,與各地大力興起的“造城運(yùn)動(dòng)”不無(wú)關(guān)系。

從內(nèi)蒙古鄂爾多斯到云南呈貢,空曠的馬路和人煙稀少的城市新區(qū),早已成為最常見的場(chǎng)景。正是大規(guī)模興起的“造城運(yùn)動(dòng)”,導(dǎo)致住房供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩。大部分規(guī)劃之初的設(shè)想,僅僅停留在“藍(lán)圖”上,包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)空心化、土地資源浪費(fèi)、就業(yè)困難、生活不便……一系列問(wèn)題讓曾經(jīng)美好的“新區(qū)”“新城”變成“睡城”“空城”甚至“鬼城”。

讓最初的規(guī)劃者不愿意看到的是,除了規(guī)劃、興建之初短暫的美好之外,“造城運(yùn)動(dòng)”還讓所在城市背上了沉重的財(cái)政包袱,還有因征地拆遷帶來(lái)的諸多“后遺癥”。當(dāng)然,這些后果很有可能讓繼任者來(lái)承擔(dān)。

但以上種種似乎并未讓各地主政者足夠警醒。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題2013年對(duì)12個(gè)省、自治區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查顯示,156個(gè)地級(jí)市里,有九成以上正在規(guī)劃建設(shè)新城,部分城市新城面積是城市建成區(qū)的數(shù)倍之多。此外,12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū),甚至有的城市打算興建13個(gè)新區(qū)……

不可否認(rèn),“造城運(yùn)動(dòng)”有著深刻的社會(huì)背景。隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展,原有城市的承載能力達(dá)到極限,客觀上要求拓展城市發(fā)展空間并尋求新的城市生長(zhǎng)點(diǎn)。而作為必然趨勢(shì)的城市化,也將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。但是,一個(gè)城市的形成,是長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等發(fā)展的歷史積淀,絕非僅靠“拍腦袋”決策的長(zhǎng)官意志和“紙上畫畫”的規(guī)劃就能實(shí)現(xiàn)。

不少城市之所以在尋找城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí),直接靠財(cái)力來(lái)拓展城市面積,采取行政手段來(lái)推動(dòng)“造城運(yùn)動(dòng)”,既與當(dāng)前的土地政策有關(guān),也與投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)見效快有關(guān),更與長(zhǎng)期以來(lái)GDP考核占比過(guò)重有著直接的關(guān)系。而在目前的行政周期考核現(xiàn)實(shí)下,“造城運(yùn)動(dòng)”不但不用時(shí)任主政者承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的后果,反而可以帶來(lái)立竿見影的“政績(jī)”。

但是,不管是開封的古城改造,還是蘭州、十堰的削山造城,還是宿遷的大拆大建,對(duì)投資的過(guò)于依賴,使得“造城運(yùn)動(dòng)”的諸多模式從一開始就埋下隱患。先天不足的“磚頭經(jīng)濟(jì)”注定無(wú)法帶來(lái)城市的持續(xù)繁榮,反而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、房市不景氣的背景下,陷入種種泥潭難以自拔。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化的背景,更為一些城市主政者提供了很好的借口,而“人”的因素則往往停留在口頭和紙面上。要遏制一段時(shí)間以來(lái)存在的大躍進(jìn)式的“造城運(yùn)動(dòng)”,首先必須剔除城市規(guī)劃、發(fā)展中的“長(zhǎng)官意志”,以科學(xué)、嚴(yán)肅、透明的運(yùn)作方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

“造城運(yùn)動(dòng)”的癥結(jié),在于現(xiàn)有的城市征地制度以及不健全的金融體系。改變“一本萬(wàn)利”的土地政策,加強(qiáng)對(duì)銀行借貸、財(cái)政審批的監(jiān)管,顯得尤為迫切。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要遏制地方時(shí)不時(shí)的“造城沖動(dòng)”,還應(yīng)理順各級(jí)政府的激勵(lì)機(jī)制,明確其發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。只有切實(shí)將提供公共服務(wù)作為政府的首要職責(zé),明確群眾利益的核心,充分發(fā)掘城市的內(nèi)生增長(zhǎng)點(diǎn),政府干預(yù)市場(chǎng)甚至取代市場(chǎng)、以個(gè)人喜好推動(dòng)市容改造或新區(qū)建設(shè)等諸多不合理決策才有望杜絕,“以人為本”才能落到實(shí)處。