【科技體制改革，重要的是在“舉國體制”和分散管理模式之間尋求一個合理的平衡點】

科技體制是制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。今年《政府工作報告》提出，以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。這為下一步科技體制改革的具體實施標(biāo)明了方向。

眾所周知，我國的科技體制是按照蘇聯(lián)模式建立起來的，跟經(jīng)濟(jì)體制一樣，曾長期實行中央計劃管理。過去傾全國之力集中于有限的戰(zhàn)略目標(biāo)、解決重大科技課題，曾取得“兩彈一星”等重大科技成就。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，“舉國體制”往往對市場不夠敏感；目標(biāo)或課題設(shè)定后糾偏較難；科學(xué)研究還存在高度的不確定性?！芭e國體制”模式不宜被過分放大和強(qiáng)化，但科技體制也不能完全去政府化，如何調(diào)整“舉國體制”，讓有形之手正確發(fā)揮作用，是改革亟待明確的方向性問題。

過去，我國科技體制在宏觀層面，缺乏對部委之間、中央與地方政府之間科技發(fā)展方向的有效協(xié)調(diào)。宏觀層面協(xié)調(diào)的低效，影響到中觀層面的資源分配。各部委科研計劃自成體系，缺乏信息交流和統(tǒng)一的項目質(zhì)量控制，導(dǎo)致科技計劃碎片化和科研項目聚焦不夠。在微觀層面，科學(xué)共同體缺乏必要的自主性，績效評估往往采取一刀切，用SCI期刊論文數(shù)量和影響因子一把尺子來評價項目、機(jī)構(gòu)和個人。這反過來又影響到中觀層面的經(jīng)費分配，“馬太效應(yīng)”的負(fù)面影響加劇，結(jié)果造成資源的過度集中和利用效率的低下。

去年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，旨在從改革國家科技計劃的管理入手，解決制約中國科技發(fā)展的宏觀和中觀層面的問題。政府將退出國家科技計劃的管理，而交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核和評估。這種政策設(shè)計意在增加資源分配的透明度和合理性，避免權(quán)力尋租帶來的腐敗和浪費，并解決科技資源配置過度行政化、分散重復(fù)封閉低效等老問題。國家科技計劃從政府管理走向多元利益相關(guān)者的協(xié)同治理，打通了宏觀和中觀層面的梗阻。

也要看到，“兩彈一星”等重大科技項目之所以成功，不僅在于資源的有效調(diào)動和集中，還在于“舉國體制”模式下強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及遵循科學(xué)共同體自主運行的文化和邏輯。

改革開放以來，中長期規(guī)劃實施的核高基、數(shù)控機(jī)床、新藥創(chuàng)制等重大科技專項，進(jìn)展尚不如人意，主要原因在于缺乏高效有力的協(xié)調(diào)以及未能建立合理的評估和激勵機(jī)制。正在實施的國家科技計劃（專項、基金等）改革，雖然可以防止重復(fù)資助，但改革能否切實建立起透明和可靠的評審機(jī)制，從而保障科學(xué)共同體成員的廣泛參與以及不同部門利益訴求的充分表達(dá)，外界存在一定擔(dān)憂。由此而言，在改革中推動政府職能由管理向監(jiān)管、評估、考核轉(zhuǎn)變，更好激發(fā)各科技創(chuàng)新主體積極性，任重而道遠(yuǎn)。

科技體制改革，重要的是在“舉國體制”和分散管理模式之間尋求合理的平衡點，不能因噎廢食，從一個極端走到另一個極端。宏觀上加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)功能，中觀上優(yōu)化科技資源配置，微觀上完善激勵促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌好政府、市場、科研機(jī)構(gòu)和人員等各方面積極性，國家科技創(chuàng)新體系才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力支持。

（作者為英國諾丁漢大學(xué)副教授）