近日披露的《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》顯示,今年6月底廣東省直機關將率先完成公車改革,各地級以上市、縣(市、區(qū))車改9月底前完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改年底前完成?!斗桨浮芬?guī)定,廣東車改補貼標準為正廳級1690元/月、副廳級1500元/月,正處級1000元/月,副處級800元/月等,不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。 去年7月中辦、國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》,正式確定了公車改革的基本內容和方向。此后各地制定的公車改革實施方案,都要以上述兩個文件為標準和指南,如廣東省制定的車改補貼標準,就嚴格按照中央的規(guī)定,比照中央和國家機關的車改補貼標準(司局級1300元/月,處級800元/月,科級及以下500元/月,地方補貼標準不得高于上述標準的130%)執(zhí)行?!爸醒氚妗避嚫囊l(fā)的一些疑慮,在“地方版”中同樣也會出現(xiàn)。比如廣東省車改方案公布后,人們仍不免發(fā)問:發(fā)放車補為何與級別掛鉤,導致“動嘴的比跑腿的拿得多”?如何防止官員“一邊領著車補,一邊公車照坐”? “動嘴的”正廳級官員每月拿車補1690元,“跑腿的”副科級官員、科員每月只拿車補450元、300元,兩相比較的確顯得不合情理。廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁對此解釋說,公車改革屬于職務消費改革范疇,發(fā)放交通補貼是解決取消公務活動所需的交通費用,兩者不能畫等號。以前領導干部享用專車或相對固定用車,每年所花費用高達6—8萬元,現(xiàn)在取消領導干部職務消費中的“公車特權”,發(fā)放的車補是原來費用的一小部分;而對中層以下干部來說,以前用車機會本來也不多,車改后享有一筆交通補貼,大多數(shù)人是滿意的。 換言之,車改后廳局級官員領取的車補的確比中下級官員和普通公務人員多,但車改后廳局級官員的“公車特權”被取消,節(jié)省下一大筆費用,這是車改后發(fā)放的交通補貼無法比擬的,車改要這樣“算大賬”才對。當然,車補主要是一種過渡性的制度,最終要納入個人工資收入中去,這是國際上通行的做法。 即便算上發(fā)放的交通補貼,車改也節(jié)約了大量公車費用,從這個角度“算大賬”,車改注定將獲得成功,有了這個成功,公眾對車補發(fā)放“不公平”的質疑,也將逐漸得到緩解和消除。但是,車改的這個成功,必須建立在公車數(shù)量被大幅度削減的基礎之上,如果公車數(shù)量沒有被大幅度削減,如果還有一些隱形的、變相的公車可供官員使用,那么,官員“一邊領著車補,一邊公車照坐”的現(xiàn)象就勢難防范,公車改革最終也定將歸于失敗。 所以,公車改革接下來最關鍵、最困難的工作,就是要按規(guī)定取消一般公務用車(執(zhí)法執(zhí)勤用車除外),最大限度減少公車數(shù)量。這項工作分為兩個層面,一是通過強化預算管理和監(jiān)督,從嚴格執(zhí)行預算的角度卡住公務用車支出的“咽喉”,嚴防公權機關和所有財政撥款單位違規(guī)購置、使用公車;二是國有企業(yè)、公有事業(yè)單位和基層單位也要大力推行車改,大幅度減少公車數(shù)量,對官員向公有企事業(yè)單位和私營企業(yè)“借車”須嚴肅查處,情節(jié)嚴重的當按索賄、受賄追究刑責。 公車改革的實質,是要取消官員職務消費中的“公車特權”,這種特權的載體是公車,如果取消了作為特權載體的公車,也就取消了特權本身。所以公車改革的關鍵,就是要大幅度削減公車數(shù)量,確保絕大多數(shù)官員和普通公務人員無公車可坐,無“公車特權”可享。而大幅削減公車數(shù)量的關鍵,就在于嚴格執(zhí)行取消一般公務用車的規(guī)定,把以往用于控制公車消費和懲治公車腐敗的人力物力,轉而用于嚴格控制公車數(shù)量,嚴懲違規(guī)購置公車和官員向其他單位“借車”的行為。只有公車數(shù)量大幅度削減下來,監(jiān)管公車和懲治公車腐敗的成本和難度才能越來越小,公車改革才能真正獲得成功。 |
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