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弱信訪強(qiáng)司法是有效維權(quán)內(nèi)在要求

2015-05-14 07:55:22?王琳?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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【信訪部門也應(yīng)光明正大地承認(rèn),信訪就是“群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,最后還是哪里來哪里去”。只有這樣,才能推動(dòng)十八屆三中全會之后已正式實(shí)施的“訴訪分離”。】

5月13日,國家信訪局副局長張恩璽向媒體介紹《信訪條例》修訂實(shí)施十年來成效和當(dāng)前面臨形勢時(shí)表示,不能簡單把信訪與維穩(wěn)等同起來,更不能把上訪人員當(dāng)作“維穩(wěn)對象”,這是與法規(guī)規(guī)定相悖的。

國家信訪局高官的這一表態(tài),讓人聯(lián)想到慶安縣槍案。事發(fā)后有消息稱,徐純合系老上訪戶,因此被民警作為“維穩(wěn)對象”阻擋乘車。當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T和基層政府則回應(yīng)稱,徐不是訪民,也沒有徐上訪的記錄。當(dāng)?shù)厥欠翊嬖凇敖卦L黑名單”,仍需等待公安部的調(diào)查結(jié)論。但倘若憑一紙“黑名單”就剝奪了一些公民的正常出行權(quán),不但無助于糾紛解決,也無助于為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)維穩(wěn)。維穩(wěn)的前提絕不是剝奪公民權(quán)利,而恰恰是如何去有效維護(hù)公民的合法權(quán)益。

當(dāng)然,信訪其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)信訪人合法權(quán)益?,F(xiàn)行“信訪條例”將各地信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述為:“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”以及“協(xié)調(diào)處理”、“督促檢查”信訪事項(xiàng)等。因此從法律上說,信訪部門就是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和督促機(jī)構(gòu),或者說,它是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。在現(xiàn)實(shí)生活中,信訪也被調(diào)侃為“群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,最后還是哪里來哪里去”。

也許這個(gè)段子很難讓信訪工作者接受,但它說出了一個(gè)基本事實(shí)。張恩璽昨日也談到,信訪工作通常講三句話,“切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益”,“及時(shí)反映社情民意”,“著力促進(jìn)社會和諧”。這里的“切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益”,主要是維護(hù)信訪人的批評、建議與控告、申訴權(quán),而非實(shí)質(zhì)的信訪糾紛解決。

從信訪部門的“協(xié)調(diào)、督辦”角色定位出發(fā),我們不難看到實(shí)踐中的背離。很多地方對信訪及信訪制度的宣傳,遠(yuǎn)超過了“中轉(zhuǎn)站”說。十八大前,信訪宣傳的主旋律,是信訪部門如何為信訪人“排憂解難”并解決實(shí)際問題。所謂“信訪不信法”,一方面是訪民的自身感受和自我想象,另一方面也是宣傳機(jī)構(gòu)和信訪部門的有意引導(dǎo)和刻意強(qiáng)調(diào)。

訪民之所以“信”訪,“信”的不是“信訪制度”,而是相信自己終能遇上一個(gè)可說服的領(lǐng)導(dǎo)。有了更高層級的領(lǐng)導(dǎo)介入,信訪人的信訪事項(xiàng)才有解決的可能。這一路徑實(shí)質(zhì)還是人治,是法治的悖反。

在法治的視角里,維權(quán)與維穩(wěn)是一致的。維權(quán)才能維穩(wěn),不維權(quán)只會越維越不穩(wěn)。任何對個(gè)人權(quán)益的侵犯,都將埋下不穩(wěn)定的火種。要為民眾有效維權(quán),就要疏通司法救濟(jì)管道,并“使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?!蓖瑫r(shí),信訪部門也應(yīng)光明正大地承認(rèn),信訪就是“群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,最后還是哪里來哪里去”。只有這樣,才能推動(dòng)十八屆三中全會之后已正式實(shí)施的“訴訪分離”,真正使信訪的歸信訪、司法的歸司法。同時(shí),加快推進(jìn)司法改革,完善對司法的監(jiān)督制約機(jī)制,使司法正義普遍可預(yù)期,使司法救濟(jì)普遍可信賴。

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