放開出租車市場準入,政府不再管控出租車數量;取消營運權有償使用費,政府管理向公共服務轉變;出租車運價逐步從政府定價向政府指導價、行業(yè)定價、協商定價過渡;鼓勵“專車”,鼓勵移動互聯網介入出租車行業(yè)……近日,醞釀許久的《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》出臺,致力于打破出租車行業(yè)壟斷格局,把一個完全可以市場化的行業(yè)交還給市場。 義烏是浙江省的一個縣級市,經濟發(fā)達,尤以小商品批發(fā)聞名于世。義烏市這次出租車改革,力度之大前所未有,體現了銳意進取、敢為天下先的勇氣,也體現了徹底鏟除出租車行業(yè)種種痼疾的決心,引人注目,令人期待。 我國出租車行業(yè)矛盾重重、問題多多,似乎總是搞不好:乘客嫌貴,還經常遭遇“打車難”;司機喊累,收入卻與付出不相稱;出租車公司旱澇保收,還動輒要求漲價;政府部門左右為難,出租車罷運事件時有發(fā)生……癥結在哪里?竊以為,最根本的癥結在于出租車行業(yè)的角色定位模糊不清——它既不是市場化行業(yè),因為政府對出租車行業(yè)實行準入管制、數量管制、價格管制;它又不是公益化行業(yè),因為出租車公司追求利潤最大化,出租車司機風險自擔、自負盈虧。這種兩頭不靠、不尷不尬的角色定位,使得出租車行業(yè)中各方關系從來沒有理順過,各種矛盾、積弊叢生,非動大手術不可。 怎樣動手術?目前來看,不可能將出租車行業(yè)公益化,對出租車也不大可能像公交車那樣管理,正確甚至唯一可行的改革方向就是市場化,即“把一個完全可以市場化的行業(yè)交還給市場”。改革開放30多年,許許多多行業(yè)都打破了壟斷,市場化不僅給中國經濟發(fā)展注入了活力,而且破除了各種行業(yè)矛盾和積弊。出租車行業(yè)其實是一個普通行業(yè),既無關國家經濟命脈,又沒有多高的“技術含量”,它沒有理由繼續(xù)成為計劃經濟的堡壘,更沒有理由以各方不滿意為代價繼續(xù)維護壟斷利益。 從義烏市出租車改革方案來看,如果說取消營運權使用費是政府讓利于民,那么取消出租車準入管制、數量管制、價格管制則是全面吹響市場化改革號角,而鼓勵“專車”服務無疑是市場化改革的必然結果。唯有更自由、更充分的市場競爭,才能攪活出租車行業(yè)一池春水,才能讓乘客受益、司機受益,并且讓政府從具體管理事務中抽出身來,更好地做足服務工作。 無論是“使市場在資源配置中起決定性作用”,還是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,抑或是大力簡政放權、取消行政審批事項,近年來,中央的要求和行動為改革指明了大方向:凡是市場能夠有效調節(jié)的事項,政府就要退出。由此觀之,義烏市出租車行業(yè)的市場化改革,無疑與中央的要求相契合,并且符合時代發(fā)展的潮流。 改革沒有平坦路。義烏市出租車改革也許會遭遇種種困境,甚至會出現種種問題,但既然看準了方向,改革便沒有回頭路。希望這次改革能蹚出一條出租車行業(yè)市場化之路,無論經驗還是教訓,都可為后來者借鑒和汲取。 |
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