【引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規(guī)的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正】

吳學安　　一部法律法規(guī)出臺實施一段時間后,對法律法規(guī)本身的質量和其中的制度設計是否科學可行作一次全面科學的評價和估量,是十分必要的。甘肅省蘭州市十五屆人大常委會第二十四次會議近日表決通過了《蘭州市人民代表大會常務委員會立法后評估辦法》。辦法明確可以采取委托、招標等方式選擇高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(商會)、社會中介機構等第三方評估機構對法規(guī)部分事項或者全部事項進行評估。(5月13日《法制日報》)

按照《蘭州市人民代表大會常務委員會立法后評估辦法》規(guī)定,法規(guī)實施滿三年后,存在直接關系人民群眾切身利益或者對經濟社會發(fā)展有較大影響的；相關單位、市人大代表、社會公眾對法規(guī)的內容和實施情況提出較多意見的；執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的；與法規(guī)所調整事項相關的經濟社會情況發(fā)生較大變化的；國家、甘肅省出臺的相關法律、法規(guī)或者重要政策,可能對法規(guī)的主要內容產生影響的,這些可以作為立法后評估項目。

所謂立法后評估,是指立法之后對立法的質量、效果,比如相關制度設計的合理性、立法內容的針對性、法律條款的操作性以及法律實施效果等,進行評估,由此了解相關立法的實際運行狀況,為法律修改、補充或廢止提供依據。立法后評估可以對整部法規(guī)的立法目的、制度設計、實施績效、立法技術等情況進行全面評估,也可以對一部法規(guī)中的部分內容、個別條文和制度設計進行評估。當下,用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定成為全社會共識。在社會經濟管理中所依的“法”質量高低十分關鍵,用更民主的辦法、更科學的程序來提高地方立法的質量十分必要。

立法后評估是立法工作的延伸。立法后評估制度因其客觀公正和科學性正日益受到重視。此前,《國務院全面推進依法行政實施綱要》提出,規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。蘭州等地人大推行委托第三方給地方立法做“體檢”,正是在此背景下展開的。

一方面,從啟動程序上看,立法后評估,由立法部門、執(zhí)法部門及社會公眾、專家學者等,采用社會調查、定量分析等多種方式,對法律法規(guī)在實施中的效果進行分析評價,針對法律法規(guī)自身的缺陷及時加以矯正和修繕。它是地方立法機關提高立法質量的有力舉措；另一方面,從執(zhí)行層面上看,人大采取委托、招標等方式選擇第三方為法規(guī)做“體檢”,所請對象既是沒有利害關系的第三方,也是熟悉社情民意并通曉法律法規(guī)的專業(yè)人士。他們具有良好法律素養(yǎng),所持立場客觀,所作表態(tài)公允,“體檢”的過程和結果富有公信力,提出的意見建議亦中肯實在,利于對檢查出的“毛病”,對癥下藥加以修改。

長期以來,一些地方人大在立法過程中,由于過多偏重政府部門力量的參與,所擬訂法規(guī)條文中不可避免地會摻入部門利益,甚至造成“部門利益法律化”的弊端。在法規(guī)實施過程中,引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規(guī)的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正。當然,立法后評估本身并不是目的,關鍵在于對評估成果的運用,即如何“對癥下藥”。這就要通過評估,確認哪些是法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,哪些是法規(guī)本身的問題。對于前者,應當督促相關部門不斷改進工作,落實制度,改善執(zhí)法；對于后者,則應該全面總結立法經驗,適時啟動相應法規(guī)的立、改、廢、釋工作,對具有普遍性、規(guī)律性的問題,還可以舉一反三,在今后的立法工作中予以重視,從而不斷提高立法質量,推動法律法規(guī)有效實施。