李克強總理近日主持召開國務院常務會議，明確提出五大舉措促進寬帶提速降費，包括鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務。中國電信和中國聯(lián)通昨日回應稱，相關方案將在今天發(fā)布。

看來，由李克強總理親自推動的寬帶提速降費新政有望由議而行，落到實處。相比2011年在國家發(fā)改委反壟斷風暴下承諾提速降費，此次電信運營商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實的可能性非常大。改革與發(fā)展，就要有這種實干的作風。

網(wǎng)絡是當代社會的一項基礎設施，國家須臾離不開它。實際上，現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來還重要。目前中國政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，網(wǎng)絡不能拖國家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權威統(tǒng)計，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡建設的邊際成本越低，相應的單位資費也低。但我國對網(wǎng)絡基礎設施的投資以國資為主體，投資主體單一，投入總體相對不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費貴作為一種市場現(xiàn)象，正是市場供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價“倒掛”的問題，討論很久，也沒有說清楚背后的原因。經(jīng)濟學上所謂“購買力平價”理論，一般預設是中國物價比發(fā)達國家便宜很多。但“出國達人”們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)很多商品比美國貴得多。這種物價“倒掛”現(xiàn)象比較復雜，但中國市場供給不足、競爭不夠，應是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國務院常務會議確定的五大舉措有三條是有關增加供給的，一是要電信企業(yè)提速降費，前提自然是加大投入；二是推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信網(wǎng)建設；三是推進電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場的事，永遠不會是增加投資這么簡單，它涉及法律、產(chǎn)權、體制機制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》，我國從事基礎電信業(yè)務的公司國有股權或股份不少于51%，這意味著國資外投資主體不能發(fā)起成立基礎電信企業(yè)，客觀上只能搞財務投資。2008年我國宣布降低外商投資電信業(yè)的門檻，相比之下，民營資本反而地位不如外資。由于法律等制度問題未解決，電信業(yè)投資主體單一的問題如故。

要增加市場供給，離不開改革的思維和方法。實現(xiàn)網(wǎng)絡提速降費，最重要的恐怕還是推進電信市場的開放與公平競爭。國有電信企業(yè)要努力，投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)達國家早已實現(xiàn)，這是降費神器。幾年前我國熱議一陣，至今沒有結果，實際上是資源的巨大浪費。不改革不行，不打破利益藩籬不行。