國(guó)資充實(shí)社保才是多贏之舉

張燕

對(duì)于“30年社保繳費(fèi)上百萬(wàn)”，很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費(fèi)率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢(shì)尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，源于過(guò)去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問(wèn)題，個(gè)人需要繳費(fèi)的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時(shí)，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

因?yàn)闅v史原因，很大一部分養(yǎng)老金和政府對(duì)養(yǎng)老的支出用于彌補(bǔ)歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，大約這一筆費(fèi)用需要3-4萬(wàn)億，即便分?jǐn)偟?0-50年逐步解決，每年也需要2000億左右。而這一筆資金，實(shí)際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來(lái)承擔(dān)，因此高社保費(fèi)率也就不足為奇。不僅如此，公務(wù)員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，也就造成了政府可以用于補(bǔ)貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個(gè)原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實(shí)的工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是選擇了偏低的基數(shù)。因?yàn)殚L(zhǎng)期交的少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強(qiáng)監(jiān)管，單純苛求企業(yè)是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)率整體高是事實(shí)。政府應(yīng)該給企業(yè)減稅，并切實(shí)降低各種費(fèi)用。各種稅費(fèi)減下來(lái)之后，即便不降低目前的養(yǎng)老費(fèi)率，企業(yè)實(shí)質(zhì)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)降低；同時(shí)，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)才能接近真實(shí)工資，未來(lái)的養(yǎng)老替代率才能得到提高。

如此多的歷史和現(xiàn)實(shí)難題，需要一一解決。同時(shí)，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費(fèi)率，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項(xiàng)配套改革的同步推進(jìn)。

各界一再呼吁應(yīng)該對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，早日實(shí)現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次。通過(guò)養(yǎng)老并軌，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)利于做大養(yǎng)老基金池，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初，養(yǎng)老并軌的改革決定出臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用；且未來(lái)公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。

應(yīng)該說(shuō)，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，可以是過(guò)渡方案。長(zhǎng)期不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時(shí)間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言。

有識(shí)之士屢屢建議劃撥國(guó)資充實(shí)社保，可謂多贏之舉。這樣做既不存在國(guó)資流失的問(wèn)題，同時(shí)作為國(guó)企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國(guó)企的治理；不僅如此，也減輕財(cái)政的養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)，哪怕用和目前同等的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)，平均到每個(gè)人身上，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高；當(dāng)國(guó)企負(fù)擔(dān)起更多責(zé)任，也等于給中小企業(yè)減負(fù)。中國(guó)人口紅利所剩無(wú)幾，養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)都越來(lái)越大，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革，是為必須。