加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的思路

當(dāng)今世界，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的重要支撐作用，國(guó)內(nèi)外都開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究。為評(píng)價(jià)各類生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》計(jì)劃，旨在通過在全球范圍開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，將生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)整合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策之中。2012年2月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”，期望世界各國(guó)將來如同采納國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”。2013年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)進(jìn)一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算”。很多國(guó)家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應(yīng)用機(jī)制，一些國(guó)家開展了自然資本核算的試點(diǎn)。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架，提出了不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型評(píng)估方法，值得我們結(jié)合國(guó)情參考借鑒。

從廣義上講，自然資源不僅包括森林、草原、濕地、海洋、野生動(dòng)物等生物資源，也包括空氣、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源，還包括土地資源、水資源以及煤炭、石油等礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)制度安排，如相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等基本屬于空白；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法，如環(huán)境容量、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價(jià)值量的核算技術(shù)方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術(shù)方法等尚未形成規(guī)范、成熟和普遍認(rèn)可的方法體系；三是支撐自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，如我國(guó)現(xiàn)行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系尚不完備，數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面都存在較大問題。這些對(duì)于編制準(zhǔn)確、連續(xù)、可用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表無疑是巨大挑戰(zhàn)。

加快研究編制我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)充分吸收、借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善理論框架和方法論體系。當(dāng)前，應(yīng)從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手，例如開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。為此，提出以下工作思路：

進(jìn)一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系，開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，為全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供借鑒、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。建議國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局充分利用森林資源核算研究成果，進(jìn)一步完善核算理論框架和內(nèi)容，充實(shí)生態(tài)服務(wù)核算指標(biāo)，創(chuàng)新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細(xì)度。建議國(guó)家有關(guān)部委加大對(duì)森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度，特別是在建設(shè)森林生態(tài)連清體系中，進(jìn)一步完善觀測(cè)體系布局、觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、觀測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，為完善森林資源核算、支撐森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。

全面開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市綠地等七個(gè)類型的生態(tài)系統(tǒng)，是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、提供生產(chǎn)服務(wù)、支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究，構(gòu)建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確立科學(xué)的生態(tài)資源實(shí)物量核算和價(jià)值量核算方法。采用聯(lián)合國(guó)推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，在不改變現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，將生態(tài)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶，最終形成一個(gè)與國(guó)際接軌、與國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算制度銜接、實(shí)物量和價(jià)值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架。

健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開展自然資源資產(chǎn)核算、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要制度保障，需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的協(xié)同研究，更需要環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等多部門的密切配合。建議按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機(jī)制和跨部門的工作平臺(tái)，為全面開展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力的組織保障。

（作者為全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局科技委員會(huì)常務(wù)副主任）