搶占科技制高點(diǎn)的國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

在經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)信息化的共同推動(dòng)下，資本、人才、信息等創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)。大數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)與信息安全成為影響國家安全的新領(lǐng)域。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，主要大國紛紛制定面向全球、面向未來的國家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

美國政府一向重視搶抓前沿科技突破的戰(zhàn)略機(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府在不同時(shí)期制定的前沿科技戰(zhàn)略均取得了引人矚目的成效。20世紀(jì)50年代的核能計(jì)劃，60年代的阿波羅計(jì)劃，80年代的星球大戰(zhàn)計(jì)劃，90年代的信息高速公路計(jì)劃，使美國在每一輪前沿技術(shù)變革中都成為執(zhí)牛耳者。國際金融危機(jī)后，美國政府提出“振興制造業(yè)”戰(zhàn)略，2011年2月又提出“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，將培養(yǎng)一流勞動(dòng)力的教育、保持基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先地位、建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息科技生態(tài)系統(tǒng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

其他大國也不甘落后。歐盟2014年正式啟動(dòng)“地平線2020”科研計(jì)劃。俄羅斯2013年發(fā)布了《2018年前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。日本繼2001年的“e-Japan”戰(zhàn)略、2004年的“u-Japan”戰(zhàn)略之后，又在2009年推出了“i-Japan戰(zhàn)略2015”。德國政府制定了廣為人知的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。

各國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略雖然內(nèi)容各異，但也有不少共同點(diǎn)。一是政府與企業(yè)分工合作、各司其職。政府通過戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策手段對(duì)創(chuàng)新加以引導(dǎo)，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，自主決策、自主創(chuàng)新。二是選擇面向未來的重大科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)無一例外地成為重點(diǎn)，有的國家還將生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等納入戰(zhàn)略。三是完善支撐創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，如培養(yǎng)理工科人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的資助力度等。四是注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，如重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的金融體系、以政府采購創(chuàng)造市場(chǎng)需求等。

牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇

全球新一輪科技創(chuàng)新浪潮為我國實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。今年《政府工作報(bào)告》提出的“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略規(guī)劃，將引領(lǐng)我國科技創(chuàng)新的方向。

我國具備大力開展科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是國內(nèi)市場(chǎng)巨大。這有利于分?jǐn)傃邪l(fā)成本、培育巨型企業(yè)，有利于為創(chuàng)新提供有力的需求支持，并吸引全球企業(yè)和創(chuàng)新要素聚集。二是研發(fā)人力資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)。我國每年約有700萬大學(xué)本科及以上學(xué)生畢業(yè)，理工科學(xué)生占比較高，研發(fā)人員成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。三是強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國擁有世界上規(guī)模最大的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套條件完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分領(lǐng)域處于世界前沿。全球十大信息科技企業(yè)，美國占6家，我國有4家。四是創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境不斷改善。我國政府高度重視創(chuàng)新，確定了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，研發(fā)投入持續(xù)增長，總量已居世界第二位。為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中央和地方各級(jí)政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資、稅收等多個(gè)方面出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，一些成功的創(chuàng)新型企業(yè)形成巨大示范效應(yīng)，各類創(chuàng)客如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

搶抓新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，我國應(yīng)制定適合發(fā)展階段的“雙輪”+“雙引擎”創(chuàng)新戰(zhàn)略。既重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新技術(shù)前沿；也重視新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙輪”。高度重視科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，著力打造科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新“雙引擎”。

充分發(fā)揮我國創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新潛力與活力，還必須從打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)體系入手，健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以創(chuàng)新為目標(biāo)深化國有企業(yè)改革；二是深化科技體制改革，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；三是建立有效支持創(chuàng)新的金融體系，使創(chuàng)新在各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有力的金融支持；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、力行創(chuàng)新的濃厚氛圍；五是支持企業(yè)通過“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，有效整合全球創(chuàng)新資源。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）