國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻調(diào)整。在政府與市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，新一輪科技革命孕育興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)正在成為各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全球新一輪科技創(chuàng)新的趨勢(shì)與特點(diǎn)，把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，對(duì)我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。

正確認(rèn)識(shí)新一輪科技創(chuàng)新的新特征

以信息技術(shù)為代表的全球新一輪科技創(chuàng)新具有不同于以往的新特征：

多學(xué)科交叉，多領(lǐng)域突破。新一輪科技創(chuàng)新的范圍涵蓋信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、航天技術(shù)、海洋技術(shù)等諸多新興領(lǐng)域。其中，信息技術(shù)是龍頭，向各個(gè)領(lǐng)域深度滲透。多個(gè)學(xué)科相互交叉、跨界交融，不同領(lǐng)域的新技術(shù)互為支撐、相互刺激，跨學(xué)科創(chuàng)新成果層出不窮?？萍紕?chuàng)新不僅在催生大量新興產(chǎn)業(yè)，而且向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，深刻地改變著傳統(tǒng)發(fā)展模式。

體系化創(chuàng)新，加速度推進(jìn)。摩爾定律高度概括了信息技術(shù)快速更新?lián)Q代、降低成本的特征。當(dāng)前，集成電路、基礎(chǔ)軟件、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息處理等主要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)取得整體突破，科技創(chuàng)新從單點(diǎn)突破演變?yōu)轶w系化推進(jìn)。集成電路將從“硅時(shí)代”進(jìn)入“石墨烯”時(shí)代，軟件正進(jìn)入“云時(shí)代”，移動(dòng)通信全面進(jìn)入4G、正在開(kāi)啟5G新時(shí)代。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)信息處理與應(yīng)用模式的根本變革。網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)、內(nèi)容和終端的相互促進(jìn)，開(kāi)辟了技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)共享的新方式，大大縮短了技術(shù)創(chuàng)新的周期，設(shè)備與技術(shù)更新?lián)Q代之快前所未有。其他新興技術(shù)領(lǐng)域也和信息技術(shù)領(lǐng)域類似，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)加速度推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)。

科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在很多情況下，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)難以截然分開(kāi)。阿里巴巴的電子商務(wù)平臺(tái)與支付寶、騰訊的微信、特斯拉汽車、蘋果手機(jī)等無(wú)不是技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新緊密結(jié)合的產(chǎn)物。信息技術(shù)與制造業(yè)融合，推動(dòng)制造業(yè)呈現(xiàn)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新特征。商業(yè)模式加速創(chuàng)新，越來(lái)越多的商業(yè)服務(wù)出現(xiàn)個(gè)性化、柔性化、共享化的新趨勢(shì)。新的分工模式與分工格局正在全球范圍內(nèi)形成。

搶占科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

在經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)信息化的共同推動(dòng)下，資本、人才、信息等創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)。大數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)與信息安全成為影響國(guó)家安全的新領(lǐng)域。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，主要大國(guó)紛紛制定面向全球、面向未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

美國(guó)政府一向重視搶抓前沿科技突破的戰(zhàn)略機(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府在不同時(shí)期制定的前沿科技戰(zhàn)略均取得了引人矚目的成效。20世紀(jì)50年代的核能計(jì)劃，60年代的阿波羅計(jì)劃，80年代的星球大戰(zhàn)計(jì)劃，90年代的信息高速公路計(jì)劃，使美國(guó)在每一輪前沿技術(shù)變革中都成為執(zhí)牛耳者。國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)政府提出“振興制造業(yè)”戰(zhàn)略，2011年2月又提出“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，將培養(yǎng)一流勞動(dòng)力的教育、保持基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先地位、建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息科技生態(tài)系統(tǒng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

其他大國(guó)也不甘落后。歐盟2014年正式啟動(dòng)“地平線2020”科研計(jì)劃。俄羅斯2013年發(fā)布了《2018年前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。日本繼2001年的“e-Japan”戰(zhàn)略、2004年的“u-Japan”戰(zhàn)略之后，又在2009年推出了“i-Japan戰(zhàn)略2015”。德國(guó)政府制定了廣為人知的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。

各國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略雖然內(nèi)容各異，但也有不少共同點(diǎn)。一是政府與企業(yè)分工合作、各司其職。政府通過(guò)戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策手段對(duì)創(chuàng)新加以引導(dǎo)，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，自主決策、自主創(chuàng)新。二是選擇面向未來(lái)的重大科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)無(wú)一例外地成為重點(diǎn)，有的國(guó)家還將生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等納入戰(zhàn)略。三是完善支撐創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，如培養(yǎng)理工科人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的資助力度等。四是注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，如重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的金融體系、以政府采購(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)需求等。

牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇

全球新一輪科技創(chuàng)新浪潮為我國(guó)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。今年《政府工作報(bào)告》提出的“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略規(guī)劃，將引領(lǐng)我國(guó)科技創(chuàng)新的方向。

我國(guó)具備大力開(kāi)展科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大。這有利于分?jǐn)傃邪l(fā)成本、培育巨型企業(yè)，有利于為創(chuàng)新提供有力的需求支持，并吸引全球企業(yè)和創(chuàng)新要素聚集。二是研發(fā)人力資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)每年約有700萬(wàn)大學(xué)本科及以上學(xué)生畢業(yè)，理工科學(xué)生占比較高，研發(fā)人員成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。三是強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套條件完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分領(lǐng)域處于世界前沿。全球十大信息科技企業(yè)，美國(guó)占6家，我國(guó)有4家。四是創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境不斷改善。我國(guó)政府高度重視創(chuàng)新，確定了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，總量已居世界第二位。為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，中央和地方各級(jí)政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資、稅收等多個(gè)方面出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，一些成功的創(chuàng)新型企業(yè)形成巨大示范效應(yīng)，各類創(chuàng)客如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。

搶抓新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)制定適合發(fā)展階段的“雙輪”+“雙引擎”創(chuàng)新戰(zhàn)略。既重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新技術(shù)前沿；也重視新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙輪”。高度重視科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，著力打造科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新“雙引擎”。

充分發(fā)揮我國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新潛力與活力，還必須從打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)體系入手，健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以創(chuàng)新為目標(biāo)深化國(guó)有企業(yè)改革；二是深化科技體制改革，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；三是建立有效支持創(chuàng)新的金融體系，使創(chuàng)新在各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有力的金融支持；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、力行創(chuàng)新的濃厚氛圍；五是支持企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，有效整合全球創(chuàng)新資源。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）