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發(fā)展民辦教育要破制度瓶頸

2015-05-27 15:32:51?秦和?來源:人民網(wǎng)-人民日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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目前,我國有各級各類民辦學(xué)校(教育機構(gòu))14.8萬多所,在校生達4000多萬人,覆蓋從學(xué)前到研究生各學(xué)段。民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分發(fā)揮了積極作用?,F(xiàn)在對于民辦教育的重要地位作用,各方面已經(jīng)形成高度共識。

目前,民辦教育數(shù)量不少,但是質(zhì)量和水平卻亟待提高。如何讓民辦教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),發(fā)展增質(zhì)提速,成了我最關(guān)心的問題之一。

我在辦學(xué)實踐和多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),民辦教育仍存在一些不容忽視的問題和制約發(fā)展的障礙,特別是政策環(huán)境尚不完善,制約民辦教育發(fā)展的瓶頸,如資金、師資等始終難以突破。發(fā)展中遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,讓民辦教育步履維艱。

近年來,國家有關(guān)部門試圖在法人身份、稅收優(yōu)惠、財政扶持等方面,出臺和落實支持民辦教育的系列政策。但許多扶持政策長期面臨爭議、處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

這是為啥?根子上還是單一的政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和。民辦教育是一個龐大體系,其多樣性、復(fù)雜性必然導(dǎo)致訴求多元化,只有分類管理,才能增強政策的針對性和可操作性。

我認(rèn)為民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展,才能爭取新的發(fā)展空間。制約內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素在教師。

長期以來,民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的平等權(quán)益尚未得到保障,許多地區(qū)的民辦學(xué)校教師在落戶、職稱評聘、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面還有諸多限制,全國民辦學(xué)校有300多萬教師,這是一支不小的隊伍。

民辦學(xué)校教師對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期,存在后顧之憂。這種情況嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的師資隊伍穩(wěn)定,加大了民辦學(xué)校選聘教師的成本。對此已呼吁多年,盡管一些地方進行了積極探索,但在國家制度層面始終沒有從根本上解決。

所以,我認(rèn)為國家應(yīng)在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出調(diào)整,對民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計,進一步完善政策,加快立法,著力突破制度瓶頸,推動實現(xiàn)民辦教育的健康發(fā)展。

我建議,大膽探索多種形式的辦學(xué)體制。只要有利于擴大資源、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求,在堅持教育公益性的前提下,完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學(xué)體制,進而實現(xiàn)公辦民辦優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。

同時,國家應(yīng)該加強對民辦教育的分類指導(dǎo)、分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要針對不同層次、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實際問題,加強分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持。加快研究并出臺營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的配套措施。

在分類管理的前提下,國家應(yīng)該全面落實對非營利性、普惠性民辦學(xué)校的財政支持。公共財政扶持民辦教育,不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費壓力,還可起到“杠桿作用”,吸引更多社會資金進入教育領(lǐng)域,總體上擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,改進教育公共服務(wù)供給,最終惠及全社會。

此外,還要盡快突破教師隊伍“瓶頸”。近年來,社會組織登記制度、養(yǎng)老保險制度、戶籍制度改革正加快推進,應(yīng)把握契機,下決心把這一問題解決到位,在制度上實現(xiàn)突破。有健全的制度保障,有舉辦者的熱情和付出,我們堅信民辦教育一定能夠堅持迎難而上,為教育事業(yè)貢獻新的力量。

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