【“吃空餉”是人性、制度、管理等“多重失靈”，治理過程既需道德教化，促進(jìn)官員自律，更要制度糾偏、管理增效，強(qiáng)化他律?！?/p>

“吃空餉”頑疾再引關(guān)注。據(jù)報(bào)道，陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長時(shí)，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時(shí)間“白吃”4.5萬多元。被人舉報(bào)后，任教訓(xùn)被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，最終僅給予黨內(nèi)警告處分。

“吃空餉”現(xiàn)象從未絕跡，“防空”工作也從未放松，可總體并不盡如人意，“吃空餉”就像割韭菜，割了一茬又長一茬。哪怕公務(wù)員和事業(yè)單位用人“逢進(jìn)必考”已實(shí)施多年，一樣有人成功鉆空子，且如過江之鯽。從報(bào)道數(shù)據(jù)來看，目前全國30個(gè)?。ㄊ小^(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬人。

不是沒有制度，奈何有人太任性，加上違規(guī)成本低，導(dǎo)致制度“空轉(zhuǎn)”。以任教訓(xùn)為例，安排兒子“吃空餉”被舉報(bào)后，其被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，這處理與“罰酒三杯”何異？按刑法規(guī)定，國家工作人員“侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物”的行為構(gòu)成貪污罪，冒領(lǐng)工資就是常見的貪污手段之一。若以貪污罪論處，吃4萬多元的“空餉”，足夠判幾年有期徒刑了，決非“警告”那么簡單。這種現(xiàn)象決非孤本，縱觀過往實(shí)踐，對“吃空餉”以及“幫兇”的懲處，多半是鞭子“高高舉起，輕輕放下”，難以服眾。事后約束，必須提高“吃空餉”的各種成本：經(jīng)濟(jì)、行政、刑事……讓“吃空餉”行為變得無利可圖。

人事制度是行政制度的重要構(gòu)成部分，依法行政必須依法管人，其中就包括嚴(yán)格的定崗、定編、定員?！俺钥震A”現(xiàn)象的存在，從側(cè)面折射我國公務(wù)員及事業(yè)單位人事管理制度存在漏洞。一個(gè)人想成功進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，順利拿到財(cái)政工資，必須經(jīng)過編制管理、組織人事、用人單位、財(cái)政等部門把關(guān)，一個(gè)環(huán)節(jié)失守，都可能給“吃空餉”者留下可乘之機(jī)。譬如編制管理，在許多國家，行政部門人員數(shù)量有嚴(yán)格規(guī)定，多一個(gè)人也不行。反觀我們，編制比較隨便，伸縮空間就比較大，甚至還存在不同編制人員，成分比較復(fù)雜。此外，人事透明度也是關(guān)鍵。假如，一個(gè)單位定員多少、實(shí)際有多少人，全部名單公開，方便公眾監(jiān)督，瞞天過?！俺钥震A”的難度將大大提高。

“吃空餉”是人性、制度、管理等“多重失靈”，治理過程既需道德教化，促進(jìn)官員自律，更要制度糾偏、管理增效，強(qiáng)化他律。