司法解釋為環(huán)保法增添利器
2015-06-03 07:03:05? ?來源:南方日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
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最高人民法院1日發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,這是新環(huán)保法實(shí)施以來,最高法發(fā)布的第二個(gè)審理環(huán)境責(zé)任糾紛案件的司法解釋。其中明確規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害,不論污染者有無過錯(cuò),污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;污染者以排污符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的,人民法院不予支持。 環(huán)境侵權(quán)案件與人們的日常生活休戚相關(guān)。近年來頻繁發(fā)生環(huán)境污染事件,并由此催生環(huán)保法庭如雨后春筍般地在全國(guó)各地設(shè)立,而環(huán)境侵權(quán)案件正是環(huán)境污染事件中的典型,但它又有別于一般的民事侵權(quán),在《侵權(quán)責(zé)任法》中屬于特殊侵權(quán)范疇,其責(zé)任的承擔(dān)和舉證責(zé)任的分配都有其獨(dú)特性。這也導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中容易出現(xiàn)尺度掌握不一致的問題。最高法發(fā)布該司法解釋,可以統(tǒng)一審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的裁判標(biāo)準(zhǔn),解決司法實(shí)踐中環(huán)境污染責(zé)任歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成以及數(shù)人侵權(quán)責(zé)任劃分等法律適用不統(tǒng)一等疑難問題。該司法解釋不僅適用于環(huán)境私益訴訟,而且適用于環(huán)境公益訴訟,規(guī)定了兩類訴訟共同適用的一般法律規(guī)則;既適用于污染環(huán)境案件,又適用于破壞生態(tài)案件,拓寬了司法解釋適用的范圍。 輿論對(duì)新《環(huán)保法》普遍寄予厚望,但司法實(shí)踐中卻仍需進(jìn)一步磨合。新《環(huán)保法》對(duì)提起公益訴訟的主體做出了明確的界定,不斷降低訴訟門檻,一度讓不少人認(rèn)為“環(huán)境公益訴訟的春天來了”,環(huán)境公益訴訟將出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。然而,新法實(shí)施頭3個(gè)月,全國(guó)僅有兩家環(huán)保組織提起的4起環(huán)境公益訴訟得到受理,更多的公益訴訟仍在艱難推進(jìn)。不僅公益訴訟艱難起步,其他環(huán)節(jié)的司法實(shí)踐亦同樣需要在新法的框架下不斷探索推進(jìn)。 司法解釋明確規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害,不論污染者有無過錯(cuò),污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這是實(shí)踐中爭(zhēng)議較多的問題。在風(fēng)險(xiǎn)無處不在的現(xiàn)實(shí)語境下,環(huán)境“合規(guī)”致害現(xiàn)象不時(shí)可見。所謂“合規(guī)”,是指一種在行政執(zhí)法過程中被認(rèn)為合法的行為,比如,符合排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、遵循特定排放程序等,但“致害”指的是結(jié)果,就是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的損害或?qū)ι鷳B(tài)進(jìn)行了一定的破壞。在一般民事侵權(quán)案件的構(gòu)成要件中,被告的行為必須要具備“違規(guī)”這一情節(jié),即存在過錯(cuò)要件或違法性要件。然而,環(huán)境侵權(quán)屬于特殊的侵權(quán)領(lǐng)域,適用的是絕對(duì)責(zé)任,即使加害人的排污行為沒有違反環(huán)境保護(hù)法方面的相關(guān)法律規(guī)定,但只要其污染行為造成了他人合法權(quán)益的損害,就具備了侵權(quán)責(zé)任法上的違法性要件,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。在當(dāng)前的司法語境下,環(huán)境侵權(quán)案件中行為人提出的“合規(guī)抗辯”情節(jié)所產(chǎn)生的訴訟效果一直存疑,此次司法解釋則明確給出了否定的答案。這無疑對(duì)行為人的行為的提出了更高的環(huán)境保護(hù)以及注意要求,不能因?yàn)樾姓弦?guī)而漠視或放任對(duì)環(huán)境可能造成的破壞。 新《環(huán)保法》實(shí)施至今不足半年,最高法已兩次發(fā)布司法解釋,一再為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法增添利器。司法解釋是落實(shí)“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要舉措,為積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障。 |
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