?? 近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”在北京警方查處吸毒、嫖娼等違法行為時(shí)屢建奇功，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。6月1日的北京青年報(bào)為讀者揭秘了屢立奇功頗為神秘的北京“朝陽(yáng)群眾”，認(rèn)為“朝陽(yáng)群眾”主要是由五支民間力量組成。

公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理，動(dòng)員全社會(huì)的力量是維護(hù)公共安全的有效途徑。“朝陽(yáng)群眾”無(wú)疑就是編織公共安全網(wǎng)的重要結(jié)點(diǎn)，是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，其經(jīng)驗(yàn)頗值得總結(jié)推廣。

說(shuō)起“朝陽(yáng)群眾”，讓人不禁想起他們屢立奇功。從2014年開始，李代沫、張?jiān)?、寧?cái)神、張耀揚(yáng)、高虎、尹相杰、王學(xué)兵、張博、黃海波和王全安等，均遭北京“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)，后被警方查處。近日，北京警方再接“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)，在某小區(qū)抓獲一攜帶冰毒的男子。該男子是某部委副處級(jí)干部，還未來(lái)得及吸食毒品就被民警抓住。

日前，北京警方官方微博“平安北京”也發(fā)布博文，稱贊“朝陽(yáng)群眾”積極向警方提供線索的舉動(dòng)，再次將“朝陽(yáng)群眾”這一神秘的“幕后組織”推上前臺(tái)，成為社會(huì)輿論關(guān)注的話題。

“‘朝陽(yáng)群眾’很神秘，因?yàn)榫綍?huì)保護(hù)舉報(bào)人的隱私，因此就不要刨根問(wèn)底了；‘朝陽(yáng)群眾’很可愛，因?yàn)樗麄兗矏喝绯?，耳聰目明；警方工作離不開大家的支持和配合，不論是案件線索收集還是交通、消防、治安隱患排查，大家都可以來(lái)做‘朝陽(yáng)群眾’?！边@是北京警方官方微博“平安北京”對(duì)“朝陽(yáng)群眾”的評(píng)價(jià)。

據(jù)媒體調(diào)查，“朝陽(yáng)群眾”主要由社區(qū)的五支隊(duì)伍構(gòu)成的：治安志愿者、黨員巡邏隊(duì)、專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、治保積極分子。“朝陽(yáng)群眾”的身影已隨處可見，他們可能是商場(chǎng)超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服裝戴著紅袖標(biāo)的“小腳偵緝隊(duì)”，又或僅是晨練遛彎買菜時(shí)所見的一個(gè)個(gè)平凡毫無(wú)特點(diǎn)的蕓蕓路人?！叭罕姷难劬Φ难┝恋摹?，正是一個(gè)個(gè)平凡的“朝陽(yáng)群眾”，用警惕的眼睛巡視著社區(qū)的安全，讓違法分子難以遁形。

健全公共安全體系、編織公共安全網(wǎng)，就需要樹立人人都是“朝陽(yáng)群眾”、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)“朝陽(yáng)群眾”的參與意識(shí)，拓展各界群眾對(duì)公共安全治理的參與力度。

依筆者之見，“朝陽(yáng)群眾”的獨(dú)特作用不只是在于為警方提供警情線索，也同時(shí)是監(jiān)督警方執(zhí)法辦案的民間力量。公安機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)是維護(hù)公共安全的主力軍，負(fù)有不可推卸的首要責(zé)任。而社區(qū)群眾往往對(duì)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)尤其是社區(qū)警察的表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，可以有效發(fā)揮監(jiān)督警方疏于管理、出警不及時(shí)、行政不作為等問(wèn)題，監(jiān)督警方不敢懈怠、不敢妄為、不敢不作為。從這個(gè)意義上講，希望類似“朝陽(yáng)群眾”的民間力量在繼續(xù)發(fā)揮警情舉報(bào)的作用同時(shí)，也大膽發(fā)揮監(jiān)督公安機(jī)關(guān)尤其是社區(qū)警察執(zhí)法行為是否規(guī)范化、是否文明執(zhí)法等方面的作用。正是由于“朝陽(yáng)群眾”的存在，違法犯罪分子不敢恣意妄為，猶如過(guò)街老鼠人人喊打無(wú)處遁形；也正是由于“朝陽(yáng)群眾”的存在，警方不敢懈怠倦怠、不敢不作為和亂作為。

“朝陽(yáng)群眾”無(wú)疑是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，作為一種群眾參與公共安全治理的模式，“朝陽(yáng)群眾”不僅僅可以產(chǎn)生在北京，也完全可以產(chǎn)生在上海、廣州等每一座城市，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。人人都可以當(dāng)“朝陽(yáng)群眾”，城城都可以有“朝陽(yáng)群眾”。當(dāng)身邊的“朝陽(yáng)群眾”越來(lái)越多，作用越來(lái)越大，既舉報(bào)各種警情也監(jiān)督警方執(zhí)法，那么公共安全治理的基石就得到有效的夯實(shí)，公共安全治理就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，公共安全就不再是無(wú)本之木無(wú)源之水。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）