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治理奇葩證明勿忘治理其生成機(jī)制

2015-06-19 07:43:56?徐立凡?來(lái)源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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【治理“奇葩”證明,先要治理政府的權(quán)力邊界。只有給政府部門劃定權(quán)力清單,才能讓給群眾辦事設(shè)置門檻、不以“奇葩”證明為恥的權(quán)力濫用行為失去法理性?!?/p>

最近,在李克強(qiáng)總理對(duì)群眾“辦事難”“辦證難”作出嚴(yán)厲批評(píng)以后,公安部、外交部、國(guó)家旅游局針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“證明多”“證明繁”問(wèn)題,立即研究制定一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施。三部門負(fù)責(zé)人均表示,各種“奇葩”證明出現(xiàn),說(shuō)明政府服務(wù)人民群眾的工作還有差距,存在不規(guī)范、不透明、不作為問(wèn)題,總理的批評(píng)目的是敦促政府部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),抓到了政府自我革命的要害之處。

這是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出的回應(yīng)??陀^來(lái)看,社會(huì)治理需要對(duì)公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息的系統(tǒng)化管理?;诠裥畔n案還沒(méi)有完整建立起來(lái),沒(méi)有形成跨區(qū)域、跨部門的共享機(jī)制,日常生活中,辦事群眾一次次“往返跑”辦證明幾成常態(tài)。在政府信息化建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展的今天,仍然讓辦事群眾付出這么大的成本,已然顯現(xiàn)與現(xiàn)代化治理需求脫節(jié)的一面。而更大的問(wèn)題在于,有許多不必要的證明材料仍然作為一種制度程序存在,甚至出現(xiàn)了種種“奇葩”證明,這已非技術(shù)條件跟不上可以解釋?!澳銒屖悄銒尅辈皇翘乩?,司法考試要出具人品證明,去銀行兌換殘幣要社區(qū)開(kāi)證明,賣房需要單身證明,這不能不讓人認(rèn)定,在這些奇葩證明堆砌的制度墻的墻頭,閃現(xiàn)的是權(quán)力傲慢的俯視目光,以及通過(guò)權(quán)力設(shè)租尋租的身影。

通過(guò)個(gè)人信息系統(tǒng)升級(jí),合并、清除不必要的身份證明程序,減少“奇葩”證明,讓辦事群眾少跑一些腿、少付一些成本是應(yīng)有之義。但是,僅僅做到這一點(diǎn)還不夠。不必要的證明程序可以合并清除,權(quán)力尋租的沖動(dòng)難以合并清除;個(gè)人信息系統(tǒng)可以升級(jí),滯后的社會(huì)治理思維難以升級(jí)。假如不從根子上治理,那么“奇葩”證明總會(huì)換一副面孔重歸。

因此,治理“奇葩”證明,先要治理政府的權(quán)力邊界。權(quán)力無(wú)界限則尋租空間無(wú)界限,尋租沖動(dòng)無(wú)界限。只有給政府部門劃定權(quán)力清單,才能分清公區(qū)和私域邊界,才能讓給群眾辦事設(shè)置門檻、不以“奇葩”證明為恥的權(quán)力濫用行為失去法理性。治理“奇葩”證明,只有進(jìn)一步推進(jìn)政府自我革命,才不會(huì)“應(yīng)景”,不會(huì)草草了事。

此外,還需要對(duì)社會(huì)治理思維進(jìn)一步反思。很大程度上,目前的治理思維仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。簡(jiǎn)單說(shuō),就是管制越嚴(yán)苛越有利于治理。這種以限制個(gè)人決策自由來(lái)降低管理成本的思維,也成為“奇葩”證明的一個(gè)源頭。而從建立服務(wù)型政府的角度出發(fā),對(duì)管制型方式的使用也需要?jiǎng)澏ㄟ吔纭?/p>

治理“奇葩”證明,既是社會(huì)公眾的期望,也是政府自我革命進(jìn)度的一個(gè)標(biāo)尺。因此,在三部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)后,期待看到治理“奇葩”證明及其生成機(jī)制的更具體行動(dòng)。

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