日前，中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益披露，正在編制中的民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃將包括系統(tǒng)破解航班延誤、空管保障等影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)籌運(yùn)輸航空與通用航空、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與低成本等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾。（據(jù)6月26日《京華時(shí)報(bào)》）

趨向常態(tài)化的航班延誤，讓國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)彌漫著濃烈的“等待焦慮”?！把诱`屬正常，準(zhǔn)點(diǎn)是幸運(yùn)”，這并不只是旅客的主觀感受，“2014年我國(guó)航班正點(diǎn)率為68.37%”，中國(guó)民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)，客觀地反映了航班延誤問(wèn)題的嚴(yán)重存在。而隨著“等待焦慮”的積壓、發(fā)酵，近些年來(lái)，各種“候機(jī)樓暴力”頻繁上演，機(jī)場(chǎng)秩序維護(hù)和公共安全保障，面臨著更大挑戰(zhàn)和更多壓力。

此般局面的出現(xiàn)，與民航發(fā)展正在遭遇的瓶頸密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅客需求旺盛，民航客貨運(yùn)輸量迅速增加，飛機(jī)數(shù)量也在增長(zhǎng)，雖然各地為滿足運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)而在新建和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，但目前相對(duì)滯后的空管體制、空域分配以及使用規(guī)則，卻很難滿足發(fā)展要求，航班延誤，就是這種制約性的直接體現(xiàn)。它也許與地面交通擁堵困境的產(chǎn)生邏輯類(lèi)似，但最大的不同之處在于，破解道路擁堵關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容，而航路的疏通則關(guān)鍵在于空管體制機(jī)制的變革。

因此，面對(duì)這種體制機(jī)制性矛盾，無(wú)論是從行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展考量，還是為旅客利益著想，都到了應(yīng)該尋求破解之道的時(shí)候了。提出“系統(tǒng)”解決的方向，算是找對(duì)了路徑，畢竟顯性的航班延誤，正是隱性的體制機(jī)制弊端所致。無(wú)法正視體制機(jī)制弊端并進(jìn)行改革，意味著民航與民意間的糾纏將持續(xù)陷入膠著狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)里的“等待焦慮”，也難以緩解和釋放。

而從編制規(guī)劃的方向來(lái)看，更多地還是體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)發(fā)展的謀劃和布局。盡管輿論將目光聚焦于民眾利益密切相關(guān)的航班延誤，但最終亮相的發(fā)展規(guī)劃，會(huì)不會(huì)將航班延誤的關(guān)鍵性問(wèn)題作為重要的突破口、著力點(diǎn)，還需拭目以待。作為飽受民意詬病、久拖不決的民生問(wèn)題，社會(huì)公眾對(duì)于航班延誤問(wèn)題的解決，也陷入了“等待焦慮”。而在系統(tǒng)性解決問(wèn)題的過(guò)程中，能否體現(xiàn)對(duì)航班延誤的針對(duì)性，檢驗(yàn)著規(guī)劃的誠(chéng)意，以及對(duì)民意和民生的態(tài)度。

規(guī)劃愿景要實(shí)現(xiàn)，無(wú)可避免地要?dú)v經(jīng)艱難的博弈。尤其是破解體制機(jī)制性難題，更是要有“啃硬骨頭”的改革勇氣和“壯士斷腕”的決心。但在規(guī)劃著陸過(guò)程中，民眾卻更愿意看到一些切實(shí)的行動(dòng)和切身的改變：比如旅客知情權(quán)得到更好的尊重和保障，“流量控制”、“航空管制”這些解釋?xiě)?yīng)該被摒棄，清晰的解答和具體的表述才能消解延誤旅客的怨憤；比如延誤責(zé)任的界定規(guī)則和延誤賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確，免得乘客及其權(quán)益陷入迷霧當(dāng)中；比如說(shuō)服務(wù)可以更周到一些，有利于緩解矛盾沖突，避免“機(jī)場(chǎng)暴力”的頻繁出現(xiàn)……民眾關(guān)心航班延誤問(wèn)題能從規(guī)劃的技術(shù)層面得到破解，但更關(guān)心現(xiàn)實(shí)的境遇能否在改革啟動(dòng)后得到即時(shí)改變。

航班延誤，讓旅客陷入“等待焦慮”；而對(duì)航班延誤問(wèn)題久拖不決，則讓公眾對(duì)民航改革陷入“等待焦慮”。正在編制的中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃，有意解決這個(gè)民生難題，讓人充滿期待，尤其是時(shí)間表的明確，仿佛讓人看到航班延誤問(wèn)題的解決不再遙遙無(wú)期。不過(guò)，從編制發(fā)展規(guī)劃，到發(fā)展規(guī)劃的正式出臺(tái)，以及發(fā)展規(guī)劃能否最終系統(tǒng)破解體制機(jī)制弊端，進(jìn)而根本上解決航班延誤問(wèn)題，在迫切的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，依然考驗(yàn)著民眾的耐心。