人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門起草了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》稿，并向社會公開征求意見。對此，人社部相關負責人表示，全國養(yǎng)老金可以納入投資運營范圍的資金總計約兩萬多億元，按照管理辦法“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于基金資產凈值的30%”的規(guī)定，預計可用于股市投資的資金規(guī)模在6000億元左右。

須防控養(yǎng)老金入股市風險

余豐慧

雖然《征求意見稿》將近洋洋八千字，但核心焦點內容在于養(yǎng)老基金入市即投資股市?！墩髑笠庖姼濉返谌龡l規(guī)定：養(yǎng)老基金投資范圍包括上市流通的證券投資基金、股票、股權、股指期貨、國債期貨。這是中國從上個世紀90年代建立養(yǎng)老金體系以來，首次從最高層面的制度性規(guī)定中明確養(yǎng)老基金可以投資于資本市場包括股市以及相關金融產品。

筆者始終認為，養(yǎng)老基金是賺得起賠不起的，百姓的養(yǎng)命錢是不能發(fā)生任何風險的。

《征求意見稿》第三十三條明確規(guī)定：養(yǎng)老基金限于境內投資。也就是說，如果投資股市，只能投資于中國A股，連香港H股都不能投資的。而投機炒作、黑幕交易、欺詐上市、黑金交易、聯手坐莊等不法行為在中國A股里表現突出，養(yǎng)老基金投資這樣的市場，風險可想而知，最好將香港H股也納入到養(yǎng)老基金投資范圍內。

《征求意見稿》為了防止投資股市風險煞費苦心地在兩處給予硬性規(guī)定。第三十六條的養(yǎng)老基金投資比例要求上規(guī)定：投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于基金資產凈值的30%。有專家測算，按照目前全國養(yǎng)老基金結余3.5萬億元，留出備付以后將會有2萬億元委托機構投資運營，那么，大約6000億元可以投資于股市。以筆者看，這個比例依然過高。美國在金融危機過后就把養(yǎng)老金投資股市的比例降到了30%。以筆者看，中國剛剛開始起步，最高不能超過20%。

另一處是《征求意見稿》第二十八條：投資管理機構從當期收取的管理費中，提取20%作為風險準備金，專項用于彌補重大投資損失。第四十三條：受托機構按照養(yǎng)老基金年度凈收益的1%提取風險準備金，余額達到養(yǎng)老基金資產凈值5%時可不再提取，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。這種采取從管理費和凈收益中提取風險準備金應對風險損失的安排，適用于一般性投資業(yè)務和項目，是否適用于投資風險較大的股市很難說。像中國A股的過山車行情，一次性虧空和損失就可能是個無底洞，依靠風險準備金絕對是杯水車薪。

不妨考慮采取廣東省委托全國社保基金理事會投資運營養(yǎng)老基金的做法。委托給投資機構投資的，給養(yǎng)老基金確定一個固定的年收益，必須剛性支付。具體投資機構投資到哪里，是股市還是其他渠道，完全由類似全國社?；鹄硎聲@樣的投資機構自行決定。

再者，目前養(yǎng)老基金投資渠道非常多，比二級市場股市更能賺大錢的機會也有很多。最近社?；鹜顿Y了螞蟻金服，是全國社?；鸬谝粏沃苯油顿Y，占螞蟻金服5%的股份。這就是一個非常不錯的投資。

以筆者看，與其蠢蠢欲動投資于風險較大的股市二級市場，還不如投資于類似螞蟻金服這種PE性質的投資行為。投資于一些擬上市公司，讓其上市后成為二級市場投資甚至投機炒作的對象，以坐享紅利收益或者股差收益，而不是“同流合污”在二級市場投機炒作。讓他們來炒作“我”，而不是自己參與炒作。

中國資本市場正在啟動改革，IPO注冊制將很快落地?？梢灶A見，未來許多在境外上市的互聯網公司包括百度、阿里、騰訊等都將回歸A股市場。投資參股機會非常之多，希望社?；鹁o緊抓住這個機會。

養(yǎng)老金投資的核心在“投資”

譚浩俊

有觀點認為，“國家隊”的規(guī)模又壯大了，在股市出現震蕩，尤其是出現暴跌時，管理層手中又多了一付可以動用的工具了。特別在眼下股市持續(xù)暴跌的情況下，更多的人希望社?；鹉軌虮M快出手，加大救市力度。

如果這是投資者的想法，可以理解。畢竟，持續(xù)暴跌已經讓多數人難以承受、很多人遭受巨大損失。但是，如果這是管理層的想法，就大錯特錯了。要知道，養(yǎng)老金投資的核心是“投資”，而不是維穩(wěn)、救市、托底。如果這樣，就失去了投資的意義，失去了投資的價值，失去了養(yǎng)老金保值增值的功能。

出臺養(yǎng)老金投資管理辦法，目的就是想通過投資提高養(yǎng)老金的保值增值能力，避免養(yǎng)老金出現時間性貶值。因為，受老齡化和體制轉型等多方面因素的影響，養(yǎng)老金本身已經出現比較嚴重的收支風險，迫切需要通過增加養(yǎng)老金的籌集渠道、增強養(yǎng)老金的保值增值功能、改善養(yǎng)老金的運營狀況，緩解養(yǎng)老金的收支矛盾。自然，也就不可能允許養(yǎng)老金投資承擔不該承擔的維穩(wěn)、救市、托底風險。

按照辦法規(guī)定，在實際運營中，進入股市的養(yǎng)老金規(guī)模和時點，不是由政府直接操作，而是由授權受托的市場機構具體運作。而這些得到授權的機構，也會與政府職能部門簽訂相關的風險防范和投資收益的協(xié)議，以確保養(yǎng)老金投資能夠既有效防范風險，又實現保值增值。自然，這些投資機構也不會接受政府要求救市的要求，不會盲目出手投資股市。即便維穩(wěn)、托底，也會依據市場規(guī)則、按照風險防范的要求，有序地進入股市。所以，指望養(yǎng)老金來維穩(wěn)、救市、托底是不現實的，也是不符合養(yǎng)老金投資管理辦法的規(guī)定的，是管理層和投資者的一廂情愿。

事實上，在國外也沒有什么養(yǎng)老金是“國家隊”一說，沒有要求養(yǎng)老金去救股市、救股民的。無論是政府還是受托的養(yǎng)老金投資機構，在養(yǎng)老金投資問題上，都只有兩個目標，一是防范風險，二是保值增值。至于投資機構以怎樣的方式投資，政府不會干預，也不應當干預。想想也是，拿老百姓的“養(yǎng)命錢”去維護股市穩(wěn)定，說到哪也沒有站得住腳的理由。股市穩(wěn)不穩(wěn)，投資者信心是否會消失，那是政府應當通過政策手段、影響力去調控和維護的，而不是讓養(yǎng)老金等社?；鹑ベI單。即便到了危急時刻，政策也難以發(fā)揮作用，也應當動用其他方面的手段，而不是養(yǎng)老金。一旦養(yǎng)老金陷入股市，其可能產生的后果，可能就不僅僅是投資損失，而是社會穩(wěn)定問題了。

對養(yǎng)老金投資來說，必須突出“投資”二字。既然是投資，就必須把防范風險和保值增值放在首位，其他的都可以置之不理。尤其在養(yǎng)老金撤離股市時，切不可將其當作“國家隊”對待，當作政府的政策導向，而只能將其作為普通投資者。也只有這樣，養(yǎng)老金投資才不會出現風險，養(yǎng)老金的保值增值功能才能得到充分發(fā)揮。

總之，對養(yǎng)老金投資管理辦法的出臺，無論是管理層還是投資者，都必須保持良好的心態(tài)，保持平常心。養(yǎng)老金投資辦法出來以后，只是為股市增加了一條新的資金來源渠道，而不是救市通道。養(yǎng)老金不可能扮演救市的角色，也不應該扮演救市的角色。而一旦養(yǎng)老金投資交由專業(yè)投資機構管理了，也就不可能像此次匯金公司減持四大行股權一樣，受到輿論的嚴厲批評與指責。這也從一個側面告訴我們，諸如外匯儲備等資金，是否也可以通過交由專業(yè)機構進行投資，而不要過度集中于匯金公司等國有企業(yè)，避免市場產生依賴和過度信賴。