7月8日，中國國家主席習(xí)近平時(shí)隔兩個(gè)月再次出訪俄羅斯，出席在俄聯(lián)邦巴什科爾托斯坦共和國首府烏法市舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十五次會(huì)議。烏法市地處歐亞兩洲分界線烏拉爾山脈南麓，坐落在美麗的烏法河畔，地理位置獨(dú)特，是俄羅斯重要的交通樞紐城市，也是俄經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心之一。8日當(dāng)天，習(xí)近平主席會(huì)見了俄羅斯總統(tǒng)普京，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就如何進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織在地區(qū)和平發(fā)展中的引領(lǐng)作用深入交換了意見，達(dá)成了重要共識(shí)。

習(xí)近平主席和中國政府高度重視上海合作組織在歐亞地區(qū)和平與發(fā)展領(lǐng)域的重要作用。上海合作組織是唯一一個(gè)以中國城市命名的國際組織，其宗旨包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是加強(qiáng)各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；二是鼓勵(lì)成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；三是共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；四是推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。 在2014年9月的杜尚別峰會(huì)上，習(xí)近平主席主張“全力推動(dòng)上海合作組織朝著機(jī)制更加完善、合作更加全面、協(xié)調(diào)更加順暢、對外更加開放的方向發(fā)展”，這“四個(gè)更加”建議彰顯了中國對上合組織的戰(zhàn)略設(shè)想與務(wù)實(shí)期待。

近一年來，國際力量對比進(jìn)一步深刻變動(dòng)，國際體系進(jìn)一步深度調(diào)整，國際秩序走勢更具復(fù)雜性，大國關(guān)系的競爭性更加凸顯，歐亞地區(qū)面臨的威脅與挑戰(zhàn)有所上升，各國經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增大。因此，如何更好實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全與發(fā)展依然是此次峰會(huì)的核心議程，用外交部程國平副部長的話說，峰會(huì)的主要任務(wù)是“確定新形勢下上合組織發(fā)展戰(zhàn)略、對各領(lǐng)域合作作出重要規(guī)劃部署”，進(jìn)一步“推動(dòng)上合組織繼續(xù)沿著高效、務(wù)實(shí)、健康的方向快速發(fā)展，切實(shí)幫助成員國應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”。

上海合作組織成立14年來的發(fā)展歷程顯示，成員國之間的戰(zhàn)略協(xié)作不斷增長，團(tuán)結(jié)互信不斷鞏固，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)，逐步成長為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展不可或缺的重要多邊平臺(tái)，在國際事務(wù)中的影響與日俱增，成為地區(qū)和平發(fā)展事業(yè)中的重要引領(lǐng)力量。

第一，作為地區(qū)安全維護(hù)者，上海合作組織的政治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，成員國間形成“高水平戰(zhàn)略協(xié)作”，在地區(qū)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用日益凸顯。中俄是上合組織在安全領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的基石。習(xí)近平主席指出，中俄應(yīng)該繼續(xù)在上海合作組織中保持高水平戰(zhàn)略協(xié)作，共同責(zé)成相關(guān)機(jī)制深化合作，在打擊恐怖主義、禁毒等領(lǐng)域采取有力舉措，維護(hù)地區(qū)安全，推動(dòng)上海合作組織為維護(hù)本地區(qū)各國共同利益發(fā)揮更大作用。近兩年來，隨著中東以“伊斯蘭國”為代表的宗教極端主義勢力沉渣泛起，國際恐怖主義逆流愈演愈烈，并與歐亞地區(qū)的毒品走私勢力形成合流，地區(qū)安全形勢不容樂觀。上海合作組織作為以安全合作為立足根基的國際組織，是維護(hù)歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的多邊主義支柱，定期舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)、反恐信息交流，反恐情報(bào)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，將宗教極端主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義列為打擊重點(diǎn)，著力鏟除恐怖極端思想的根源，封堵其傳播渠道，削弱其滲透、制造社會(huì)動(dòng)亂、破壞地區(qū)穩(wěn)定的能力；在上合組織大力推動(dòng)下，成員國之間的執(zhí)法安全合作體系更加完善，合作機(jī)制更加健全，執(zhí)法機(jī)關(guān)維穩(wěn)控局能力得到全方位提升，為本地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、民生等各項(xiàng)事業(yè)提供了可靠的安全保障；上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)將被賦予禁毒職能，并以此為基礎(chǔ)上建立“應(yīng)對安全挑戰(zhàn)和威脅中心”，有利于進(jìn)一步整合各國打擊毒品的工作，建設(shè)一個(gè)更加健康的地區(qū)社會(huì)。

第二，反對歷史修正主義是上海合作組織“高水平戰(zhàn)略協(xié)作”、引領(lǐng)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的重要體現(xiàn)。在烏法峰會(huì)上，上合組織成員國元首將共同發(fā)表慶祝第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的聯(lián)合聲明，這彰顯了上合組織反對歷史修正主義、維護(hù)世界和平的戰(zhàn)略共識(shí)。一些國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際事務(wù)中固執(zhí)于歷史修正主義，否認(rèn)侵略、美化戰(zhàn)爭，很可能成為影響世界和平的重大消極因素。作為戰(zhàn)后美國惟一戰(zhàn)功赫赫的將軍總統(tǒng)，艾森豪威爾對戰(zhàn)爭的痛苦有著無出其右的親身體驗(yàn)，因而他對戰(zhàn)爭原因的思考也是深刻的、有說服力的。他在回憶錄《白宮歲月（下）：締造和平》中總結(jié)道，戰(zhàn)爭問題的答案“不應(yīng)到各國人民中間（除了被故意引入歧途者外）去找，而是要到各國政府（特別是其哲學(xué)是從根本上敵視別國、其目標(biāo)是赤裸裸的帝國主義的政府）的盲目狂妄自大和相互沖突的野心中去找?！币虼耍?lián)合反對歷史修正主義，希望一些領(lǐng)導(dǎo)人正視歷史，避免重蹈覆轍，不僅是上海合作組織在地區(qū)穩(wěn)定方面的戰(zhàn)略合作之舉，更是在世界和平事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的典型表現(xiàn)。

第三，作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要多邊主義平臺(tái)，上海合作組織日益成為地區(qū)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。上合組織各成員國人口總量巨大，商品生產(chǎn)能力各具優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域?qū)?，市場空間廣闊。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)格局極大地有利于上合組織形成推動(dòng)成員國經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。正如習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣，上海合作組織可以打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要平臺(tái)”，這樣不僅有助于拓寬中俄兩國的“務(wù)實(shí)合作空間”，還能夠“帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展、合作、繁榮”，也是上合組織進(jìn)一步提升自身領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性尚未根本緩減，上合組織堅(jiān)持以互利共贏為基礎(chǔ)，繼續(xù)深挖區(qū)域合作潛力，不斷創(chuàng)造合作機(jī)遇，成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。另一方面， 擬議中的上海合作組織金融機(jī)構(gòu)可以為組織內(nèi)多方受惠的大型項(xiàng)目提供融資支持，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、提升組織領(lǐng)導(dǎo)力具有重大戰(zhàn)略意義，中國為此不僅提供了思想智慧，還主動(dòng)出資鞏固和加強(qiáng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。譬如，2013年，中國在上合組織總理會(huì)議上宣布成立中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金，2014年正式啟動(dòng)，基金前期規(guī)模為10億美元，最終規(guī)模將擴(kuò)大至50億美元；2014年，中方?jīng)Q定向上合組織成員國提供50億美元貸款，用于合作項(xiàng)目融資。

上合組織在地區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的引領(lǐng)作用還表現(xiàn)在，各成員國之間充分利用上合組織多邊平臺(tái)，探討相互提供最惠國待遇、推進(jìn)互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的可能與途徑，推動(dòng)構(gòu)筑地區(qū)統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)、投資、物流空間，《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》便是一個(gè)初步的標(biāo)志性成果。該協(xié)定劃定了六條跨國運(yùn)輸線路，所有線路不晚于2020年前開通，六國間國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將逐步形成，用習(xí)近平主席的話說，這必然有助于“挖掘各國過境運(yùn)輸潛力，帶動(dòng)沿線國家發(fā)展”。

總之，上海合作組織在服務(wù)地區(qū)和平與安全、推進(jìn)地區(qū)繁榮與發(fā)展問題上發(fā)揮的引領(lǐng)作用、取得的治理成就是有目共睹的，這也是其影響力、生命力的根基所在。實(shí)踐表明，只要上合組織各國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)“堅(jiān)守合作共贏理念，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神’，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團(tuán)結(jié)之力、合作之力，攜手應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)”，上合組織就有光明的前途，未來就能得到更大發(fā)展。