穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟改革
2015-07-22 07:39:18? ?來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
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【公益訴訟紛繁復(fù)雜、覆蓋領(lǐng)域廣,檢察機(jī)關(guān)不能對(duì)所有的公益訴訟都包攬】 最高人民檢察院日前發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟進(jìn)入了制度化發(fā)展的軌道。然而公益訴訟紛繁復(fù)雜、覆蓋領(lǐng)域廣,檢察機(jī)關(guān)顯然不能對(duì)所有的公益訴訟都包攬,而應(yīng)有所限定。筆者認(rèn)為,有四項(xiàng)原則應(yīng)予遵循。 一是尊重私權(quán)原則,公益訴訟與私益訴訟往往相互混雜,如果通過私益訴訟能達(dá)到公益保護(hù)之目的,則應(yīng)實(shí)行公民訴權(quán)優(yōu)先的原則,鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)因公益侵權(quán)而受損的直接利害關(guān)系人起訴。 二是謙抑審慎原則,檢察機(jī)關(guān)在決定提起公益訴訟前,應(yīng)當(dāng)首先嘗試其他解決途徑,如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,或者督促或支持其他社會(huì)團(tuán)體、組織率先提起公益訴訟。只有在無主體提起公益訴訟時(shí),檢察機(jī)關(guān)才能最終提起公益訴訟。即便公益訴訟已經(jīng)啟動(dòng),若行政機(jī)關(guān)積極作為,采取了有效保護(hù)公益的舉措,檢察機(jī)關(guān)還可以撤回訴訟。 三是循序漸進(jìn)原則,公益訴訟跨領(lǐng)域廣泛,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,只能根據(jù)實(shí)際情況和條件,按照輕重緩急,采取典型突破、逐步深入、循序漸進(jìn)的原則,有重點(diǎn)地進(jìn)行試點(diǎn)。 四是最終守護(hù)原則,如果其他主體受制于各種緣故而沒有提出公益訴訟,則檢察機(jī)關(guān)不能坐視公益受損的事實(shí)而不顧,必須肩負(fù)起提起公益訴訟的最終職責(zé)。 在遵循這四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)設(shè)定具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn),比如檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)保持在“非這樣不可”的限度內(nèi),必須要有損害國家利益和公共利益的行為事實(shí)。此外,檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟,還應(yīng)當(dāng)具有典型意義,通過該案的訴訟解決將對(duì)相應(yīng)的國家立法、公共政策、執(zhí)法機(jī)制、治理系統(tǒng)的完善產(chǎn)生推動(dòng)作用,以達(dá)到“通過一案解決一片”的效果。 |
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