借錢(qián)不還，老是賴賬，就成了“老賴”。債主們走法律渠道屢次催賬無(wú)果，打贏官司但拿不到錢(qián)的比比皆是，催生了一撥記錄在案的“法定老賴”。這些人往往不是沒(méi)錢(qián)，而是有錢(qián)不愿意還，有主觀惡意。多次下來(lái)，基本上坐實(shí)了“壞人”形象，對(duì)誠(chéng)信社會(huì)只有破壞沒(méi)有建設(shè)。道理上沒(méi)什么好客氣的，應(yīng)該想方設(shè)法用正當(dāng)路子去收拾他們。

五年前，最高法出了個(gè)規(guī)定，限制這撥有案可查的“老賴”們?nèi)ジ呦M(fèi)。打高爾夫、住星級(jí)賓館、旅游度假什么的就別想了，坐飛機(jī)、火車(chē)也基本只能買(mǎi)最差的票。同時(shí)，保險(xiǎn)不能買(mǎi)貴的，孩子上學(xué)不能去高收費(fèi)私校。“老賴”公司必須不能租一些高大上的寫(xiě)字樓當(dāng)辦公室，想額外買(mǎi)車(chē)也困難。最高法想了不少主意，來(lái)逼著這些人節(jié)約銀子還錢(qián)。

最近這個(gè)規(guī)定有了一個(gè)升級(jí)。最高法想進(jìn)一步加長(zhǎng)這張禁止消費(fèi)的“負(fù)面清單”，從“高消費(fèi)”領(lǐng)域向外延伸。由于近年來(lái)高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，所以最高法與時(shí)俱進(jìn)地把禁止坐高鐵、禁止買(mǎi)動(dòng)車(chē)一等座和商務(wù)座這樣的規(guī)定加進(jìn)去。同時(shí)不少表述方面也有細(xì)微但耐人尋味的改變。

五年只增加一個(gè)禁止坐高鐵，好像看起來(lái)慢了點(diǎn)。世界上林林總總商品何止千種萬(wàn)種，為什么光禁止這幾項(xiàng)？“老賴”逛商場(chǎng)、買(mǎi)奢侈品不在禁止之列，在高檔餐廳饕餮、宴客也不在清單上，以出差名義到國(guó)外之后的種種消費(fèi)行為好像也沒(méi)在其中。

這種無(wú)奈的缺失顯然是出于執(zhí)法上的務(wù)實(shí)考慮。規(guī)定當(dāng)然可以列出一張長(zhǎng)長(zhǎng)的單子，但事實(shí)上大部分無(wú)法監(jiān)督，因此不能對(duì)當(dāng)事人形成有效的行為約束。現(xiàn)在政府能夠管控的幾個(gè)系統(tǒng)不多，包括航空與鐵路系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)、銀行信息系統(tǒng)、酒店住宿管理系統(tǒng)、住房登記系統(tǒng)等，不足以支撐全面監(jiān)督“老賴”消費(fèi)行為的執(zhí)法活動(dòng)。這些信息系統(tǒng)有些內(nèi)部還存在著巨大的信息分散性，系統(tǒng)之間也有彼此如何接口的問(wèn)題。即便在相對(duì)發(fā)達(dá)的銀行系統(tǒng)內(nèi)，分散上傳“老賴”銀行卡、銀行賬戶信息并匯總也是非常麻煩的事。理想情況下，應(yīng)該讓“老賴”拿著現(xiàn)金摸黑去小店買(mǎi)包軟中華這種行為都無(wú)所遁形，但現(xiàn)實(shí)太骨感，難以實(shí)現(xiàn)。

升級(jí)后的規(guī)定中還有別的地方同樣隱含執(zhí)行問(wèn)題。比如，新規(guī)定將賴賬企業(yè)的實(shí)際控制人也加入到限制消費(fèi)的名單里面去。這一進(jìn)展似乎說(shuō)明目前的法律體系有了更好的手段去識(shí)別出實(shí)際控制人。但從一般商務(wù)情境去考慮，這應(yīng)該是非常困難的。當(dāng)前法律環(huán)境下，通過(guò)中間公司、熟人代管、分散持股等方式去實(shí)際控制一家企業(yè)是很容易也很常見(jiàn)的事情。除非在案件偵破或?qū)徖磉^(guò)程中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)識(shí)別，否則實(shí)際控制人比較難浮出水面。所以在這一點(diǎn)上，恐怕可執(zhí)行的范圍有限。

又比如，針對(duì)一些政府信息系統(tǒng)沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)，法院通過(guò)接受舉報(bào)或者定向訪查的形式來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法。從執(zhí)法效率上來(lái)講，鼓勵(lì)債權(quán)人主動(dòng)通過(guò)合法方式監(jiān)督欠款者的消費(fèi)行為是好主意，但也容易釀成惡性事件。至于定向訪查，最多只有杯水車(chē)薪的作用——如果法院有人力物力去訪查清楚各方面，那也無(wú)需開(kāi)列清單了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，破解執(zhí)法難題勢(shì)必要通過(guò)“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計(jì)算”這些新生代技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前的努力方向也正是把盡可能多的征信信息、消費(fèi)信息和個(gè)人身份證號(hào)關(guān)聯(lián)上。阿里巴巴通過(guò)淘寶積累的數(shù)據(jù)有非常好的可讀性和置信度，甚至從中能夠提取出申請(qǐng)簽證所需要的資料，是重要的征信數(shù)據(jù)來(lái)源。電子政務(wù)致力于形成政府內(nèi)各部門(mén)信息系統(tǒng)的一體化，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)法更是有根本上的重要性。

短期來(lái)看有兩點(diǎn)不妨考慮。第一，目前個(gè)人隱私情況泄露嚴(yán)重，經(jīng)常有騷擾或詐騙電話甚至指名道姓打過(guò)來(lái)，這反過(guò)來(lái)說(shuō)明“老賴”們的系統(tǒng)外消費(fèi)行為并非隱沒(méi)于一片黑暗中，應(yīng)該設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制去收集這些“微光”。第二，如果“老賴”犯了其他案子鬧到法院，法庭應(yīng)該抓住執(zhí)法機(jī)會(huì)從嚴(yán)審判，迫使老賴還清舊賬。多管齊下，破解執(zhí)法難題。