制度建設(shè)滯后和維權(quán)不力是導(dǎo)致個人信息泄露頻發(fā)的重要原因?，F(xiàn)行《刑法》、《居民身份證法》對泄露個人信息行為規(guī)定了相關(guān)法律責任，但并沒有廣泛適用于各行各業(yè)，對一些非公權(quán)力單位和不法商人的個人行為，難以起到約束作用。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會近日發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2015》，我國有78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露，近半數(shù)網(wǎng)民個人通訊信息被泄露。2014年7月至2015年6月，我國網(wǎng)民因為垃圾信息、詐騙信息和個人信息泄露等共計損失約805億元，相當于網(wǎng)民人均遭受損失120元，其中7%的網(wǎng)民遭受的損失在1000元以上。

當我們享受著網(wǎng)絡(luò)給予的便利時，卻渾然不知自己的隱私信息可能已被非法利用。目前，網(wǎng)絡(luò)信息安全“黑洞”已經(jīng)發(fā)展到觸目驚心的地步，網(wǎng)站攻擊與漏洞利用正在向批量化、規(guī)?；较虬l(fā)展，用戶隱私和權(quán)益遭到侵害，一些重要數(shù)據(jù)甚至流向他國，信息安全威脅已經(jīng)上升至國家安全層面，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保護水平和能力已經(jīng)迫在眉睫。

最高人民法院去年發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。該司法解釋規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。此外，司法解釋規(guī)定：“被侵權(quán)人因人身權(quán)益受侵害造成的財產(chǎn)損失或者侵權(quán)人因此獲得的利益無法確定的，人民法院可以根據(jù)具體案情在50萬元以下的范圍內(nèi)確定賠償數(shù)額?！?/p>

中國網(wǎng)民數(shù)量已高達6.68億，但良性、健康的網(wǎng)絡(luò)秩序尚在形成之中。個人信息泄露不僅可能讓當事人面臨騷擾纏身，更會給詐騙分子留下可乘之機。當個人信息泄露成為許多人無法承受之痛，一些掌握大量個人信息的公權(quán)機關(guān)、公共部門無疑難辭其咎。制度建設(shè)滯后和維權(quán)不力是導(dǎo)致個人信息泄露頻發(fā)的重要原因。一方面，我國現(xiàn)行的《刑法》、《居民身份證法》雖然對泄露個人信息行為規(guī)定了相關(guān)法律責任，但并沒有廣泛適用于各行各業(yè)，對房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)以及各種調(diào)查公司等非公權(quán)力單位和一些不法商人的個人行為，難以起到約束作用。另一方面，個人信息泄露由于個人取證非常困難，維權(quán)成本偏高，導(dǎo)致大多數(shù)被侵權(quán)人只好忍氣吞聲；一些違法違規(guī)的侵權(quán)案件查處不力，制裁不到位，沒有起到真正的懲戒示范作用。

從目前我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全立法來看，開放性不高、兼容性不夠、操作性不強等問題不同程度存在，“不得危害計算機信息系統(tǒng)的安全”等大而化之的內(nèi)容較多，一些法規(guī)之間還存在交叉和沖突，與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迅猛發(fā)展的形勢頗不適應(yīng)。對于個人信息的法律保護，不僅要體現(xiàn)在個人信息遭不當泄露后的有效遏制、依法追責，在個人信息的獲取、收集、持有、使用、營銷等環(huán)節(jié)，也需要建立嚴格的法律保護機制。

上月底，十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。草案明確，網(wǎng)絡(luò)運營者、任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息；公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息。這些規(guī)定如果成為法律并得到嚴格執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)信息安全“黑洞”可望大為減少。

人們期待著，在制度約束、行業(yè)自律和公民維權(quán)的努力下，個人信息安全不再是一句空話。尤其是針對個人信息泄露的高發(fā)及其背后的利益驅(qū)動，個人信息保護不能僅僅依賴技術(shù)渠道解決，更不能以“未造成重大影響”等理由等閑視之，而應(yīng)納入社會管理規(guī)范和法律監(jiān)管范疇，從制度和法治層面探索解決之道。